招標采購案例分析

1、1校正稿校正稿采購活動典型案例采購活動典型案例20144采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標、開標、評標、中標、公示、合同簽約、采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標、開標、評標、中標、公示、合同簽約、跟蹤驗收。跟蹤驗收。本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場次的案例本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場次的案例中，選用具有普遍中，選用具有普遍性、代表性的、代表性

2、的典型典型案例為范例進行點評，體現(xiàn)正確執(zhí)法的必然性和重要性。案例為范例進行點評，體現(xiàn)正確執(zhí)法的必然性和重要性。受評標紀律和培訓教材篇幅制約，并以復雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作受評標紀律和培訓教材篇幅制約，并以復雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，并鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐證。過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，并鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐證。第一章第一章.招標公告

3、類案例1.1案例案例1公開招標項目的信息公開招標項目的信息沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。點評：點評：某些招標代理機構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務工作等原因，常常沒有把公開某些招標代理機構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務工作等原因，常常沒有把公開招標招標項目的項目的招標公告在國家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供應商。招標公告在國家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供應商。這種招標不符合法律這種招標不符合法律規(guī)定而不具

4、備合法性，視為無效招標。監(jiān)管部門應對該招標機構(gòu)按規(guī)定予以處罰。規(guī)定而不具備合法性，視為無效招標。監(jiān)管部門應對該招標機構(gòu)按規(guī)定予以處罰。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《招標投標法招標投標法實施條例》實施條例》第十五條第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制

5、資招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。格預審文件。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法

6、必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。1.2案例案例2.招標公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標日期的時間間隔不符合規(guī)

7、定要求。招標公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標日期的時間間隔不符合規(guī)定要求。點評：點評：本次本次招標公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標日期的時間間隔，沒能順延以滿足規(guī)定的時間招標公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標日期的時間間隔，沒能順延以滿足規(guī)定的時間間隔而保證投標的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應視為無效公告。投標人可向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，間隔而保證投標的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應視為無效公告。投標人可向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)

8、投訴。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《招標投標法招標投標法實施條例》實施條例》第二十一條第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少資格預審申請文件截止時間至少3日

9、前，或者投標截止時間至少日前，或者投標截止時間至少1515日前，以書面形式通知所日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者日或者1515日的，招標人應當順延提日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。1.3案例案例3招標公告標公告發(fā)布發(fā)布的信息量不全。的信息量不全。點評：點評：目前，招標公告

10、除招標人的名稱、項目品類、購買招標文件地點和時間外，別無其目前，招標公告除招標人的名稱、項目品類、購買招標文件地點和時間外，別無其他內(nèi)容。本次招標公告發(fā)布他內(nèi)容。本次招標公告發(fā)布的信息量不全，造成預投標人無法作出是否參加對本的信息量不全，造成預投標人無法作出是否參加對本項目項目投標的決投標的決定。可以向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴定。可以向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《招標公告發(fā)布暫行辦

11、法》《招標公告發(fā)布暫行辦法》笫六條笫六條招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。3第三十七條第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。體投標

12、。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。均無效。1.7案例案例7招

13、標公告中采用邀請招標方式而實施中卻選擇競爭性談判方式招標公告中采用邀請招標方式而實施中卻選擇競爭性談判方式點評：點評：邀請招標和競爭性談判都是政府采購的一種各自獨立的采購方式，二者不可滲合使邀請招標和競爭性談判都是政府采購的一種各自獨立的采購方式，二者不可滲合使用。邀請招標是在本項目用。邀請招標是在本項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或者采用公開招標方具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或者采用公開招標方式的費用占政府

14、采購項目總價值的比例過大的情況方可采用。而式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的情況方可采用。而競爭性談判是在本項目競爭性談判是在本項目招標后招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標所需時間不能

15、滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的情況總額的情況才能進入競爭性談判。招標方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩才能進入競爭性談判。招標方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者不可混搭。者不可混搭。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《政府采購法》《政府采購法》第二十六條第二十六條政府采購采用以下方式：政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（一）公開招標；（二）邀請招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（三）競爭性談判；（

16、四）單一來源采購；（四）單一來源采購；（五）詢價；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。1.8案例案例8.可以不招標項目的條件可以不招標項目的條件點評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標人或者投標單位的誠信檔案，如項點評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標人或者投標單位的誠

17、信檔案，如項目屬于集中采購范圍而項目費用又在當?shù)卣?guī)定的標準內(nèi)，則無需采用公開招標方式。具目屬于集中采購范圍而項目費用又在當?shù)卣?guī)定的標準內(nèi)，則無需采用公開招標方式。具體。可按相關(guān)法規(guī)辦理。體?？砂聪嚓P(guān)法規(guī)辦理。法規(guī)鏈接法規(guī)鏈接1：《招標投標法》：《招標投標法》第六十六條第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情

18、況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。法規(guī)鏈接法規(guī)鏈接2：《招標投標法實施條例》：《招標投標法實施條例》第九條第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（

19、一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國