我國循環(huán)經(jīng)濟的法制保障研究.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟是人類社會為解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的生存與環(huán)境問題,探尋未來經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中所形成的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式完全不同,它是在保護和改善環(huán)境的前提下,以高效利用資源為手段,以實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目的,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的進一步深化。近年來我國社會經(jīng)濟增長處于高速發(fā)展時期,但我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷的卻是“高消耗、低效益、高排放”的粗放式線性經(jīng)濟增長方式的歷程,對生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴重。因此,保護環(huán)境

2、、節(jié)約資源成為我國今后經(jīng)濟發(fā)展的首要價值目標。
　　 法制是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,以有效的法制手段來保障經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào),促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。循環(huán)經(jīng)濟比較發(fā)達的國家已將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式以立法的形式確定下來,并建立了比較完整的循環(huán)經(jīng)濟法制體系。而我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設方面還有著諸多問題。現(xiàn)存的循環(huán)經(jīng)濟法律中,法制理念相對滯后,法律體系不夠完整,缺乏嚴格的實施機制與責任機制,政府對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控功能發(fā)揮不足

3、等,這些因素都直接影響到循環(huán)經(jīng)濟法律制度在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中作用的發(fā)揮。本文通過對德國和日本的循環(huán)經(jīng)濟實踐及其立法進行考證與分析,在總結我國循環(huán)經(jīng)濟法制發(fā)展的基礎上提出:我國的循環(huán)經(jīng)濟法制體系的基本框架應當是以憲法為根本法、以循環(huán)經(jīng)濟促進法和環(huán)境保護法為基本法、以清潔生產(chǎn)促進法等法律為綜合法、以各專項法和規(guī)范性文件為補充的循環(huán)經(jīng)濟法制體系。在促進循環(huán)經(jīng)濟有效運行的社會保障機制方面,首先,應構建完善的立法保障措施。本文提出應將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)

4、展理念補充進憲法,作為今后經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標在憲法中加以明確規(guī)定;對其他與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關的法律法規(guī)進行適當修改,制定具體的實施細則,使法律實施有具體的標準依據(jù),并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實踐不斷補充頒布相關專項法規(guī)。其次,應制定全方位的政府制度保障措施。政府在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著重要作用,應當通過政策調(diào)整的有力手段,從宏觀上調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。本文提出了包括循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度、循環(huán)經(jīng)濟評價制度、政府優(yōu)先購買制度、經(jīng)濟

5、激勵制度、科技支持與示范制度、環(huán)境綠色產(chǎn)權制度及資源有償使用制度在內(nèi)的八項促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度措施。再次,應實施有效的企業(yè)制度保障措施。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的具體實施者,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要企業(yè)的積極參與。本文對生產(chǎn)者的責任進行了分析與論證,指出生產(chǎn)者應當對所生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔延伸責任,即生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被使用、被廢棄以后,仍負有一定的對其產(chǎn)品進行適當?shù)馁Y源循環(huán)利用和處置的責任,并以此達到提高生產(chǎn)者的生態(tài)效率,推動循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)者層面甚至整個

6、社會層面上順利發(fā)展的效果;同時還提出應當將社會中介組織引進到環(huán)境與資源管理中來,并使其成為我國在實現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化和資源化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標中的輔助機構。第四,應推行廣泛的社會公眾制度保障措施。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅要依靠政府的倡導與推進和企業(yè)的積極參與,還需要社會公眾的積極參與,需要充分重視消費者個人在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。社會生產(chǎn)的末端是消費者,消費者的消費行為將導致消費結構的重大變化,而消費結構的變化必將導致產(chǎn)業(yè)結構、技術