經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的法制保障研究.pdf

1、目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展迫切需要統(tǒng)一、完善的法治環(huán)境，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入。國(guó)外已有類似的理論研究，并在實(shí)踐中有各種成功的做法，對(duì)構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的法治一體化模式很有啟發(fā)意義。
　　本研究?jī)?nèi)容主要包括:在我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢(shì)的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要什么樣的法治保障？并從法治保障的理論基礎(chǔ)和國(guó)外區(qū)域開發(fā)和都市圈構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)看出發(fā)，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的法治現(xiàn)狀。同時(shí)，提出了區(qū)域法治構(gòu)建的路徑選擇，一是中央提供還是地

2、方創(chuàng)制？尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)、發(fā)展中的國(guó)家里，更應(yīng)該注重各地方在構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的立法積極性。但中央立法在充分發(fā)揮區(qū)域自身法治作用的前提下，可以在兩個(gè)方面發(fā)揮作用:積極推動(dòng)和正確引導(dǎo)，體現(xiàn)在地方需要?jiǎng)?chuàng)制立法時(shí)的“開綠燈”;對(duì)區(qū)域法治建設(shè)中的有效監(jiān)督，保證授權(quán)的正確行使，保證區(qū)域法治沿著正確的方向發(fā)展。二是松散型的還是緊密型的？經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的地方立法主體在立法協(xié)作方面并不僅停留在彼此的立法信息交流等松散型的協(xié)作方式上，而是共

3、同協(xié)商立法內(nèi)容、協(xié)調(diào)立法爭(zhēng)議。應(yīng)當(dāng)是一種緊密型立法協(xié)作方式，它是通過定期的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的立法共同規(guī)劃，對(duì)部分立法共同研究，對(duì)立法爭(zhēng)議內(nèi)容共同協(xié)商，使區(qū)域立法協(xié)調(diào)制度化、常態(tài)化、實(shí)效化的立法協(xié)調(diào)模式。在方案設(shè)計(jì)上，可以嘗試對(duì)相同或相近的立法事項(xiàng)制定區(qū)域“共同規(guī)章”來(lái)協(xié)調(diào)地方規(guī)章間的沖突;也可以使用示范性文本協(xié)調(diào)地方性性法規(guī)間的沖突;還可以賦予政府間協(xié)議的法律效力以規(guī)范和協(xié)調(diào)地方政府行為等。
　　本研究的創(chuàng)新之處在于，不僅從理論