我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障研究.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的生存與環(huán)境問(wèn)題,探尋未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過(guò)程中所形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式完全不同,它是在保護(hù)和改善環(huán)境的前提下,以高效利用資源為手段,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的進(jìn)一步深化。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于高速發(fā)展時(shí)期,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的卻是“高消耗、低效益、高排放”的粗放式線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷程,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。因此,保護(hù)環(huán)境

2、、節(jié)約資源成為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要價(jià)值目標(biāo)。
　　 法制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,以有效的法制手段來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以立法的形式確定下來(lái),并建立了比較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系。而我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方面還有著諸多問(wèn)題?，F(xiàn)存的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中,法制理念相對(duì)滯后,法律體系不夠完整,缺乏嚴(yán)格的實(shí)施機(jī)制與責(zé)任機(jī)制,政府對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能發(fā)揮不足

3、等,這些因素都直接影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)德國(guó)和日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及其立法進(jìn)行考證與分析,在總結(jié)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展的基礎(chǔ)上提出:我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系的基本框架應(yīng)當(dāng)是以憲法為根本法、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和環(huán)境保護(hù)法為基本法、以清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律為綜合法、以各專項(xiàng)法和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系。在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的社會(huì)保障機(jī)制方面,首先,應(yīng)構(gòu)建完善的立法保障措施。本文提出應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

4、展理念補(bǔ)充進(jìn)憲法,作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)在憲法中加以明確規(guī)定;對(duì)其他與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改,制定具體的實(shí)施細(xì)則,使法律實(shí)施有具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐不斷補(bǔ)充頒布相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)。其次,應(yīng)制定全方位的政府制度保障措施。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著重要作用,應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策調(diào)整的有力手段,從宏觀上調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文提出了包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度、政府優(yōu)先購(gòu)買制度、經(jīng)濟(jì)

5、激勵(lì)制度、科技支持與示范制度、環(huán)境綠色產(chǎn)權(quán)制度及資源有償使用制度在內(nèi)的八項(xiàng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施。再次,應(yīng)實(shí)施有效的企業(yè)制度保障措施。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施者,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要企業(yè)的積極參與。本文對(duì)生產(chǎn)者的責(zé)任進(jìn)行了分析與論證,指出生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔(dān)延伸責(zé)任,即生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被使用、被廢棄以后,仍負(fù)有一定的對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源循環(huán)利用和處置的責(zé)任,并以此達(dá)到提高生產(chǎn)者的生態(tài)效率,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)者層面甚至整個(gè)

6、社會(huì)層面上順利發(fā)展的效果;同時(shí)還提出應(yīng)當(dāng)將社會(huì)中介組織引進(jìn)到環(huán)境與資源管理中來(lái),并使其成為我國(guó)在實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的輔助機(jī)構(gòu)。第四,應(yīng)推行廣泛的社會(huì)公眾制度保障措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要依靠政府的倡導(dǎo)與推進(jìn)和企業(yè)的積極參與,還需要社會(huì)公眾的積極參與,需要充分重視消費(fèi)者個(gè)人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。社會(huì)生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者,消費(fèi)者的消費(fèi)行為將導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變化,而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)