認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法全面推進(jìn)依法行政

1、認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》全面推進(jìn)依法行政,省政府法制辦黨組成員、副主任 朱曉峰,行政復(fù)議： 政府系統(tǒng)內(nèi)部一項(xiàng)重要的自我糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督制度； 運(yùn)用法治思維和法治方式化解行政爭(zhēng)議的重要法定渠道； 創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要法定形式； 維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要法定救濟(jì)機(jī)制。,行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并要求對(duì)這個(gè)具體行政行為進(jìn)行審查并作出

2、裁決的一項(xiàng)法律制度。,,,一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色四、貫徹實(shí)施法律中行政機(jī)關(guān)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題,一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程,,（一）我國(guó)行政復(fù)議的發(fā)展情況國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，行政復(fù)議叫做訴愿； 新中國(guó)成立后，《稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則》和《印花稅暫行條例》中，首次使用“復(fù)議”一詞；復(fù)議制度初步改善。約有100多部法律法規(guī)規(guī)定了復(fù)議制度，

3、但名稱五花八門。,一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程,1990年12月份，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》頒布，標(biāo)志著我國(guó)復(fù)議制度全面建立；1999年4月，《行政復(fù)議法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)立的復(fù)議制度正式誕生。,（一）我國(guó)行政復(fù)議的發(fā)展情況,,一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程,（二）境外行政復(fù)議制度的發(fā)展趨勢(shì) 現(xiàn)代行政復(fù)議制度是個(gè)舶來(lái)品；世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有行政復(fù)議制度。主要有3種模式：以英國(guó)和美國(guó)為代表的英美模式；以法國(guó)和

4、德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家為代表的歐陸模式；以日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表的東亞模式。,一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程,（三）行政復(fù)議工作不斷得到加強(qiáng)2004年3月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將行政復(fù)議工作作為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一；2006年9月，《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)復(fù)議工作；2006年10月，十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》

5、第一次將“完善行政復(fù)議制度”寫入黨的全會(huì)決定中；,,（三）行政復(fù)議工作不斷得到加強(qiáng)2006年12月，全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)召開(kāi)；2007年5月，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》頒布；2008年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作；2010年黨的十七屆五中全會(huì)將“改進(jìn)行政復(fù)議制度”納入行政管理體制改革的內(nèi)容。,一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程,一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程,,（三）行政復(fù)議工作不斷得到加強(qiáng)2012年5月，中央政治局第2

6、7次集體學(xué)習(xí), 特別強(qiáng)調(diào)要完善行政復(fù)議制度，2013年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)行政復(fù)議法的執(zhí)法檢查，提出要把執(zhí)法檢查與法律同步修改工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為?！?一、我國(guó)行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程,（三）行政復(fù)議工作不斷得到加強(qiáng)2014年，十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)作為專題研究，對(duì)加強(qiáng)復(fù)議工作提出了新的、更高的要求；目前，正在抓緊研究起

7、草行政復(fù)議法修訂草案。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（一）行政復(fù)議制度的基本原則 1.合法性審查原則。 —事實(shí)審查 —法律適用審查 —程序?qū)彶?—權(quán)限審查 2.合理性審查原則。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（一）行政復(fù)議制度的基本原則 3.公開(kāi)原則。復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)為公眾所了解，接受當(dāng)事人和公眾的監(jiān)督。 4.公正原則。要保證行政復(fù)議過(guò)程的公正，保證行政

8、復(fù)議結(jié)果的公正。 5.及時(shí)原則。 6.便民原則。 7.一級(jí)復(fù)議原則。 8.司法最終原則。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 1.行政復(fù)議的受案范圍 —允許公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)范圍。 明確列舉了10類具體行政行為，同時(shí)明確排除2類不屬于行政復(fù)議范圍的行政行為。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,行政復(fù)議范圍的肯定列舉事項(xiàng)：對(duì)

9、行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,,行政復(fù)議范圍的肯定列舉事項(xiàng)：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒

10、地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,行政復(fù)議范圍的肯定列舉事項(xiàng)：認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；申請(qǐng)行政機(jī)

11、關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,行政復(fù)議范圍的排除條款：《行政復(fù)議法》第八條：“不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依

12、法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。”實(shí)踐中，還有對(duì)信訪機(jī)關(guān)的處理決定不服的，也不屬于復(fù)議的范圍。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 2.關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)申請(qǐng)條件：申請(qǐng)人適格、有明確的被申請(qǐng)人、有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)、屬于行政復(fù)議范圍、屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄、在法定期限內(nèi)提出等。申請(qǐng)人可以采取書(shū)面和口頭兩種方式申請(qǐng)行政復(fù)議。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)

13、議、提起行政訴訟等法律救濟(jì)途徑。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 3.關(guān)于審理方式 行政復(fù)議制度的核心環(huán)節(jié)原則上采取書(shū)面審查的方法：書(shū)面審理是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件時(shí)，主要就申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人所提交的全部書(shū)面材料進(jìn)行審查的方法。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容,近年來(lái)，行政復(fù)議案件逐漸呈現(xiàn)出案情復(fù)雜化、種類多樣化、新問(wèn)題、新矛盾突出等問(wèn)題

14、，傳統(tǒng)的書(shū)面審理的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。 復(fù)議審理方式引入聽(tīng)證，有利于增強(qiáng)行政復(fù)議的公正性，提高行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 4.關(guān)于行政復(fù)議決定根據(jù)不同情況，依法可以分別做出維持、責(zé)令履行、撤銷、變更、確認(rèn)違法、重做、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)和請(qǐng)求、賠償?shù)葲Q定。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》增加了調(diào)解決定的形式。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行

15、政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 4.關(guān)于行政復(fù)議決定維持決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為該具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，從而否定申請(qǐng)人的指控，維持原具體行政行為的決定，確定其效力的決定，是肯定被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的有效性的復(fù)議決定。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 4.關(guān)于行政復(fù)議決定撤銷決定主要是針對(duì)：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的

16、；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或?yàn)E用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?；被申?qǐng)人不履行復(fù)議過(guò)程中的法定義務(wù)的。撤銷決定主要適用于違法的具體行政行為，變更決定主要適用于明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 4.關(guān)于行政復(fù)議決定變更決定，是認(rèn)定被申請(qǐng)人作出的具體行政行為違法或不當(dāng)，依法作出的改變?cè)摼唧w行政行為的決定。確認(rèn)決定一般是指確認(rèn)違法的決定，適用條件與變更決定基

17、本相同，但通常適用于不宜撤銷、變更的場(chǎng)合。包括三種情形：一是不具有可撤銷性的行為；二是不作為；三是不宜撤銷的行為。,二、我國(guó)行政復(fù)議制度的基本原則和主要內(nèi)容,（二）行政復(fù)議制度的主要內(nèi)容 4.關(guān)于行政復(fù)議決定行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)制度。行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)具有與行政復(fù)議決定同等的法律效力，有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行。,我省行政復(fù)議工作取得顯著成效：化解行政爭(zhēng)議的作用日趨明顯；人民群眾的合法權(quán)益得到有效保護(hù)；行政機(jī)關(guān)依法

18、行政得到有效促進(jìn)。,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,,,山東行政復(fù)議工作一直走在全國(guó)的前列，全省年均辦案1萬(wàn)件以上，占全國(guó)案件的十分之一左右，一直居全國(guó)前三位。,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,山東行政復(fù)議案件主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：從復(fù)議所涉領(lǐng)域看，幾乎涉及行政執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域；從被復(fù)議具體行政行為的種類看，行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政不作為類案件數(shù)量較

19、大，占總受案量的67%；尤其是行政處罰類案件比例達(dá)到了26%；從案件數(shù)量的分布情況看，各級(jí)政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)承辦了大量的行政復(fù)議案件，96%以上的復(fù)議案件集中由市、縣兩級(jí)政府辦理；從案件類型上看，新型案件數(shù)量不斷增多，敏感性案件、群體性案件、重大復(fù)雜案件不斷增多。,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,存在的突出問(wèn)題：行政復(fù)議的職能作用不突出；行政復(fù)議的公信力、權(quán)威性不高；行政復(fù)議體制機(jī)制不順；,三、行政復(fù)議制度實(shí)

20、施的總體情況和山東的突出特色,具有山東特色的行政復(fù)議制度：（一）把集中復(fù)議職權(quán)作為行政復(fù)議體制改革的核心。2008年9月，我省被國(guó)務(wù)院確定為首批全國(guó)開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)單位之一；2009年，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂了《山東省行政復(fù)議條例》；2011年12月，省政府召開(kāi)第116次常務(wù)會(huì)議，對(duì)改革行政復(fù)議體制進(jìn)行了研究，提出了明確要求；2012年初，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》；,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總

21、體情況和山東的突出特色,（一）把集中復(fù)議職權(quán)作為行政復(fù)議體制改革的核心。2012年4月，省政府召開(kāi)了推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作會(huì)議；2013年，三中全會(huì)召開(kāi)后，省委將行政復(fù)議體制改革列入全省重點(diǎn)改革任務(wù)；2014年，省委還將行政復(fù)議工作作為依法行政考核指標(biāo)，納入了全省科學(xué)發(fā)展觀綜合考核；,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,目前，我省17個(gè)設(shè)區(qū)的市、137個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了集中行政復(fù)議職權(quán)工作，全省市縣兩級(jí)全部集

22、中的模式在全國(guó)是第一個(gè)；我省行政復(fù)議體制改革已基本完成任務(wù)，全省行政復(fù)議工作已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范化發(fā)展的新階段。,（一）把集中復(fù)議職權(quán)作為行政復(fù)議體制改革核心。,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,（二）把設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)作為行政復(fù)議機(jī)制改革的重點(diǎn)。 全省各市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了行政復(fù)議委員會(huì)。,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,2014年省政府機(jī)構(gòu)改革方案批復(fù)，在省政府法制辦加掛省政府行政復(fù)

23、議辦公室牌子；9月28日，省政府辦公廳正式發(fā)文，設(shè)立了省政府行政復(fù)議委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)審理省政府重要行政復(fù)議案件，研究本省行政復(fù)議工作中的重大問(wèn)題。,（二）把設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)作為行政復(fù)議機(jī)制改革的重點(diǎn)。,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,三、行政復(fù)議制度實(shí)施的總體情況和山東的突出特色,省法制辦出臺(tái)了《山東省行政復(fù)議案件立案工作規(guī)則》《山東省行政復(fù)議案件審理工作規(guī)則》兩部工作規(guī)范。我省行政復(fù)議體制機(jī)制改革取得的成效為修改行

24、政復(fù)議法提供了地方實(shí)踐。,四、貫徹實(shí)施法律中行政機(jī)關(guān)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題,（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行行政復(fù)議法律制度規(guī)定的義務(wù)。行政復(fù)議權(quán)利的告知義務(wù)，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請(qǐng)期限。提出書(shū)面答復(fù)、證據(jù)及依據(jù)的義務(wù)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。答復(fù)屬于強(qiáng)制性規(guī)范，被申請(qǐng)人必須履行，而沒(méi)

25、有任何例外。,四、貫徹實(shí)施法律中行政機(jī)關(guān)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題,（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行行政復(fù)議法律制度規(guī)定的義務(wù)。執(zhí)行復(fù)議決定的義務(wù)，被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重將被降級(jí)、撤職、開(kāi)除。,四、貫徹實(shí)施法律中行政機(jī)關(guān)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題,關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，主要目的是規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政、提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)

26、意識(shí)，推動(dòng)化解矛盾糾紛。,（二）行政機(jī)關(guān)要正確理解和把握行政訴訟法的新要求。,四、貫徹實(shí)施法律中行政機(jī)關(guān)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題,（二）行政機(jī)關(guān)要正確理解和把握行政訴訟法的新要求。關(guān)于規(guī)范性文件附帶審查問(wèn)題。新修改后的行政訴訟法規(guī)定規(guī)范性文件可以附帶性審查制度。對(duì)此項(xiàng)規(guī)定，理論界和實(shí)踐中均存在爭(zhēng)議。,四、貫徹實(shí)施法律中行政機(jī)關(guān)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題,（二）行政機(jī)關(guān)要正確理解和把握行政訴訟法的新要求。關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告問(wèn)題。復(fù)議機(jī)關(guān)作出維

27、持決定的，可以做共同被告。復(fù)議機(jī)關(guān)的行政成本、訴累將大大增加。這項(xiàng)規(guī)定就要求行政機(jī)關(guān)在作出重大行政行為或可能應(yīng)發(fā)復(fù)議訴訟的，應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)征求復(fù)議機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。,四、貫徹實(shí)施法律中行政機(jī)關(guān)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題,（三）依法行政是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵。,依法行政是關(guān)鍵、核心、基礎(chǔ)。,全面履行政府法定職能。重視加強(qiáng)制度建設(shè)，具體到我省就是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案審查制度。健全依法決策機(jī)制。行政決策是政府行為的起點(diǎn)，要經(jīng)