招標(biāo)采購案例分析

1、1校正稿校正稿采購活動典型案例采購活動典型案例20144采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、公示、合同簽約、采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、公示、合同簽約、跟蹤驗收。跟蹤驗收。本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場次的案例本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場次的案例中，選用具有普遍中，選用具有普遍性、代表性的、代表性

2、的典型典型案例為范例進行點評，體現(xiàn)正確執(zhí)法的必然性和重要性。案例為范例進行點評，體現(xiàn)正確執(zhí)法的必然性和重要性。受評標(biāo)紀(jì)律和培訓(xùn)教材篇幅制約，并以復(fù)雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作受評標(biāo)紀(jì)律和培訓(xùn)教材篇幅制約，并以復(fù)雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，并鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐證。過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，并鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐證。第一章第一章.招標(biāo)公告

3、類案例1.1案例案例1公開招標(biāo)項目的信息公開招標(biāo)項目的信息沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。點評：點評：某些招標(biāo)代理機構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務(wù)工作等原因，常常沒有把公開某些招標(biāo)代理機構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務(wù)工作等原因，常常沒有把公開招標(biāo)招標(biāo)項目的項目的招標(biāo)公告在國家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供應(yīng)商。招標(biāo)公告在國家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供應(yīng)商。這種招標(biāo)不符合法律這種招標(biāo)不符合法律規(guī)定而不具

4、備合法性，視為無效招標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)對該招標(biāo)機構(gòu)按規(guī)定予以處罰。規(guī)定而不具備合法性，視為無效招標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)對該招標(biāo)機構(gòu)按規(guī)定予以處罰。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施條例》第十五條第十五條公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制

5、資招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。格預(yù)審文件。依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法

6、必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。1.2案例案例2.招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間間隔不符合規(guī)

7、定要求。招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間間隔不符合規(guī)定要求。點評：點評：本次本次招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間間隔，沒能順延以滿足規(guī)定的時間招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間間隔，沒能順延以滿足規(guī)定的時間間隔而保證投標(biāo)的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應(yīng)視為無效公告。投標(biāo)人可向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，間隔而保證投標(biāo)的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應(yīng)視為無效公告。投標(biāo)人可向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)

8、投訴。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施條例》第二十一條第二十一條招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日

9、前，或者投標(biāo)截止時間至少日前，或者投標(biāo)截止時間至少1515日前，以書面形式通知所日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者日或者1515日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。1.3案例案例3招標(biāo)公告標(biāo)公告發(fā)布發(fā)布的信息量不全。的信息量不全。點評：點評：目前，招標(biāo)公告

10、除招標(biāo)人的名稱、項目品類、購買招標(biāo)文件地點和時間外，別無其目前，招標(biāo)公告除招標(biāo)人的名稱、項目品類、購買招標(biāo)文件地點和時間外，別無其他內(nèi)容。本次招標(biāo)公告發(fā)布他內(nèi)容。本次招標(biāo)公告發(fā)布的信息量不全，造成預(yù)投標(biāo)人無法作出是否參加對本的信息量不全，造成預(yù)投標(biāo)人無法作出是否參加對本項目項目投標(biāo)的決投標(biāo)的決定。可以向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴定?？梢韵虬l(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦

11、法》《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》笫六條笫六條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。3第三十七條第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。體投標(biāo)

12、。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。均無效。1.7案例案例7招

13、標(biāo)公告中采用邀請招標(biāo)方式而實施中卻選擇競爭性談判方式招標(biāo)公告中采用邀請招標(biāo)方式而實施中卻選擇競爭性談判方式點評：點評：邀請招標(biāo)和競爭性談判都是政府采購的一種各自獨立的采購方式，二者不可滲合使邀請招標(biāo)和競爭性談判都是政府采購的一種各自獨立的采購方式，二者不可滲合使用。邀請招標(biāo)是在本項目用。邀請招標(biāo)是在本項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或者采用公開招標(biāo)方具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府

14、采購項目總價值的比例過大的情況方可采用。而式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的情況方可采用。而競爭性談判是在本項目競爭性談判是在本項目招標(biāo)后招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時間不能

15、滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的情況總額的情況才能進入競爭性談判。招標(biāo)方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩才能進入競爭性談判。招標(biāo)方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者不可混搭。者不可混搭。法規(guī)鏈接：法規(guī)鏈接：《政府采購法》《政府采購法》第二十六條第二十六條政府采購采用以下方式：政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（三）競爭性談判；（

16、四）單一來源采購；（四）單一來源采購；（五）詢價；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。1.8案例案例8.可以不招標(biāo)項目的條件可以不招標(biāo)項目的條件點評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標(biāo)人或者投標(biāo)單位的誠信檔案，如項點評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標(biāo)人或者投標(biāo)單位的誠

17、信檔案，如項目屬于集中采購范圍而項目費用又在當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則無需采用公開招標(biāo)方式。具目屬于集中采購范圍而項目費用又在當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則無需采用公開招標(biāo)方式。具體?？砂聪嚓P(guān)法規(guī)辦理。體?？砂聪嚓P(guān)法規(guī)辦理。法規(guī)鏈接法規(guī)鏈接1：《招標(biāo)投標(biāo)法》：《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情

18、況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。法規(guī)鏈接法規(guī)鏈接2：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：的，可以不進行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（

19、一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國