加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作刻不容緩

1、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作刻不容緩項(xiàng)目是投資的載體，項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。近年來(lái)，我縣項(xiàng)目前期工作雖取得一定成效，但與縣委、縣府的要求和我縣項(xiàng)目的需求尚存在較大的差距，必須采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)扭轉(zhuǎn)，鞏固和擴(kuò)大國(guó)家投資、銀行融資的爭(zhēng)取和招商引資的成效，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一、主要問(wèn)題項(xiàng)目前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開(kāi)工建設(shè)之前所

2、進(jìn)行的全部工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段，主要包括項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)調(diào)研、方案確定、項(xiàng)目建設(shè)書(shū)（預(yù)可研）、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制、評(píng)估、論證、申報(bào)、立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）、資金籌措等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我縣項(xiàng)目前期工作主要存在七個(gè)方面問(wèn)題：1、總量不足，質(zhì)量不高?？h級(jí)各部門(mén)平均儲(chǔ)備項(xiàng)目不足3個(gè)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告總數(shù)僅為9個(gè)（其中5個(gè)為2000年前編制），納入上級(jí)規(guī)劃的項(xiàng)目不多，絕大多數(shù)僅停留在取

3、名字、編規(guī)模、估投資上，未生成真正意義上的項(xiàng)目資料。2、認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。一些部門(mén)未充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的重要性和緊迫性，存在重建設(shè)、輕前期，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向，沒(méi)有真正把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備列入重要議事日程，未組建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備班子，未明確工作責(zé)任，造成項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作嚴(yán)重乏力有的單位甚至連項(xiàng)目名稱都提不出來(lái)。3、程序不清，反應(yīng)不靈。部分部門(mén)和項(xiàng)目單位不清楚項(xiàng)目運(yùn)作程序，不會(huì)或不愿做項(xiàng)目前期工作，剛有初步想法，就盲目亂跑，造成人力、物力、財(cái)力的極大

4、浪費(fèi)和在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的不良印象；個(gè)別部門(mén)不認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不及時(shí)開(kāi)展前期工作，造成有的項(xiàng)目由于錯(cuò)過(guò)了上報(bào)爭(zhēng)取最佳時(shí)機(jī)而損失，有的項(xiàng)目由于不符合產(chǎn)業(yè)政策而流產(chǎn)。4、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重點(diǎn)不顯。主要表現(xiàn)為：一般水平小項(xiàng)目較多，圍繞自我優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目少；低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較多，新技術(shù)新工藝項(xiàng)目少；自我發(fā)展項(xiàng)目較多，引資引智合作項(xiàng)目少；一般產(chǎn)品項(xiàng)目較多，名特優(yōu)品牌項(xiàng)目少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，競(jìng)爭(zhēng)性

5、項(xiàng)目少。5、主體不力，業(yè)主不明。企業(yè)投資主體地位未真正確立，一切依賴政府，或滿足現(xiàn)狀，不思發(fā)展壯大的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助資金已經(jīng)到位，但業(yè)主仍未落實(shí)，致使項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。6、經(jīng)費(fèi)不定，壓力不小?？h級(jí)投資主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，承擔(dān)公共、公益性項(xiàng)目的部門(mén)，由于無(wú)前期工作經(jīng)費(fèi)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和爭(zhēng)取愈多，負(fù)債壓力愈大的不正常情況。絕大多數(shù)企業(yè)，未主動(dòng)安排或籌措項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，甚至害怕承擔(dān)項(xiàng)目前期工作風(fēng)險(xiǎn)，臨時(shí)“抱佛腳”現(xiàn)象普遍存在

6、。7、收費(fèi)不減，環(huán)境不佳。由于項(xiàng)目審批中必須涉及規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地、水保等諸多前置條件，有關(guān)材料須由相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，并按有關(guān)要求收取編制費(fèi)用，而且規(guī)定哪級(jí)審批項(xiàng)目，就須由哪級(jí)審批前置條件；加之一個(gè)部門(mén)多個(gè)審核（批）環(huán)節(jié)，項(xiàng)目業(yè)主須花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，甚至拖一年半載連前期手續(xù)都辦不到手。造成上述問(wèn)題的主要原因，既有投資體制改革政策變化的因素，又有重視不夠、工作不力的原因，但更重要的是后者。如不妥善及時(shí)加以解決，在新的嚴(yán)峻形勢(shì)

7、面前將一事無(wú)成。二、嚴(yán)峻形勢(shì)1、政策要求。近年來(lái)，國(guó)家愈來(lái)愈強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭和指導(dǎo)作用，實(shí)行項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走的政策，凡是未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，均不能納入年度實(shí)施計(jì)劃，凡未納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，均不得安排項(xiàng)目和資金，完全憑想象、靠感情給項(xiàng)目和資金的時(shí)代成為歷史。2、工作規(guī)定。隨著投資體制改革相應(yīng)政策措施的出臺(tái)和《行政訴訟法》的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)程序化規(guī)定更為明確，規(guī)范化審批要求更加嚴(yán)格，項(xiàng)目審批部門(mén)自保意識(shí)更加濃厚，補(bǔ)報(bào)、補(bǔ)辦現(xiàn)象將

8、不復(fù)存在。2006年底，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了2007年中央預(yù)算內(nèi)投資災(zāi)害、水保等評(píng)價(jià)或評(píng)估報(bào)告，并安規(guī)定要求辦理項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)。4、著力籌措前期經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)是做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不足，已成為阻礙我縣項(xiàng)目前期工作廣泛深入開(kāi)展的主要制約因素，必須予以妥善解決。一是將項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，合理界定項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，以保證項(xiàng)目前期工作有錢(qián)可用和?？顚Ｓ谩６菍?shí)行區(qū)別對(duì)待的辦法，對(duì)縣投資主管部門(mén)

9、、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)所需項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，在安排項(xiàng)目爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其所做重大項(xiàng)目前期工作情況，給予專項(xiàng)安排；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的主管部門(mén)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，在不違紀(jì)違規(guī)的前提下自行安排，對(duì)重大項(xiàng)目前期工作給予專項(xiàng)安排。三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)所需的市場(chǎng)調(diào)研、可研編制、初步設(shè)計(jì)等前期工作經(jīng)費(fèi)。四是對(duì)大型公益性、公共性設(shè)施項(xiàng)目，縣財(cái)政可給予項(xiàng)目法人或承辦單位一定借款，待項(xiàng)目資金爭(zhēng)取成功或項(xiàng)目法人確定后由項(xiàng)目法人歸還。5、充分發(fā)揮主

10、體作用。企業(yè)是投資的主體。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，確立法人主體地位，調(diào)動(dòng)其開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的積極性、主動(dòng)性。引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)制訂企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)確定今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)項(xiàng)目，成立專門(mén)的項(xiàng)目研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中一批專業(yè)人才，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。對(duì)不重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目工作成效低下的企業(yè)，要在資源配置、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面予以一定的政策性制約。6、整合資源優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化部門(mén)服務(wù)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)改變項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中不知該干什么和

11、不知如何干的狀況，變前置辦理為綜合部門(mén)牽頭，主管部門(mén)負(fù)責(zé)，業(yè)主跑路配合，以降低成本，增強(qiáng)時(shí)效。優(yōu)化整合審批部門(mén)內(nèi)部資源，在按規(guī)定程序辦理的情況下，確定牽頭股室，集中辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，提高審批效率。對(duì)需要交納有關(guān)費(fèi)用的審批事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)情，可采取緩減免方式，待項(xiàng)目或資金申報(bào)爭(zhēng)取成功后補(bǔ)交，防止因經(jīng)費(fèi)不足辦不到前置審批手續(xù)，錯(cuò)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)最佳時(shí)機(jī)。鼓勵(lì)縣內(nèi)各單位、個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)探索競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他儲(chǔ)備項(xiàng)目有