淺議法蘭西第五共和國的半總統(tǒng)制政體

1、淺議法蘭西第五共和國的半總統(tǒng)制政體上海財經大學法學院０６級法學４班祝蕭棟看到，總統(tǒng)放在緊跟第一章有關國家主權之后的第二章的位置上，第三章為政府，而在第四共和國中起到核心作用的議會放在了第四位，可見較之以往的議會制，半總統(tǒng)制大大弱化了議會的作用。而較之美國的聯(lián)邦憲法，法國的半總統(tǒng)制比美國的總統(tǒng)制更為強化總統(tǒng)而弱化議會，在美國聯(lián)邦憲法總國會在憲法第二條，總統(tǒng)、國會與聯(lián)邦最高法院之間是均權的，是相互牽制的。總統(tǒng)屬于行政權、立法權、與司法權相互

2、博弈的過程中。而在法蘭西共和國中總統(tǒng)的地位凌駕于這三者之上，總統(tǒng)從虛位的元首制向實位的元首制變化，并且作為共和國的仲裁人充當了三權分立的監(jiān)督者與仲裁者。鑒于第四共和國時期政府與議會矛盾不斷加深，造成每屆政府是如此短命。且多黨政治使國家前進的方向變得高度不穩(wěn)定，政府內分歧、議會內分歧嚴重阻礙了法國作為歐洲傳統(tǒng)大國而復興。國家需要一個強有力的領導者而不是一個只會爭吵不休的議會制政體體現(xiàn)“國家的持續(xù)性”。我們從具體的憲法條文中感知到一種全新意

3、義上的“三權分立”的誕生，這種“三權分立”在一定程度上改變了由于均權而相互扯皮，行政效率低下或因行政權的擴張而造成的“三權分立”的作用名不副實。與其讓“三權分立”名不符實，不如全新架構，使之適應新形勢的需要。1.“共和國的保證者與仲裁者”１９５８年憲法第５條給共和國總統(tǒng)的作用下了一個總的定義：“共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權力機構的正?；顒雍蛧业某掷m(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨立、領土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人

4、?！焙喲灾?，第五共和國總統(tǒng)將“體現(xiàn)國家的持續(xù)性”，起著“保證者”和“仲裁者”的作用?！爸俨谜摺本褪菗碛袊业闹匾獧嗔湍軌蜃詈鬀Q斷的人。2這是戴高樂對于法國混亂的議會制的弊端所作出的一次大膽的改革。當時法共稱其為“波拿巴主義”，因為這種定義使人聯(lián)想到法國人在大革命末期社會動蕩的背景下民選出的“拿破侖皇帝”。但是戴高樂認為這與獨裁不同，因為共和國的總統(tǒng)擁有的是共和國的權力，而“共和國權力”只能是共和國所賦予的權力。總統(tǒng)依據憲法第六、第七條

5、選舉產生，值得一提的是１９５８年憲法第六條規(guī)定：共和國總統(tǒng)由選舉團選舉產生，任期七年，選舉團有國會議員、省議會議員、海外領地議會議員以及各市議會選出的代表組成。而１９６２年修訂為：總統(tǒng)由全民直接投票選舉產生，任期７年。在２０世紀末任期又修改為５年。這樣便確保了總統(tǒng)的“共和國權力”是共和國所賦予的，并用直接民主方式體現(xiàn)主權在民，以此保證這種強大的權力不被濫用。共和國總統(tǒng)擁有人事任免權（１任命政府總理和政府官員權。２任命憲法委員會９名成員中

6、的３名和憲法委員會主席。３任命國家高級文武官員。）、擁有頒布法律權、擁有軍事權、擁有外交權、擁有司法權、有發(fā)布咨文權、提請全民公決權、解散國民議會權、宣布緊急狀態(tài)權。從權力性質上來看，總統(tǒng)擁有或間接擁有一定的行政、立法、司法權。體現(xiàn)總統(tǒng)作為共和國的仲裁者和保證人的作用。在這些廣泛的權力中后三項權力徹底改變了法國“議會至上”的政治傳統(tǒng)，議會終于被制約了。在原來的第四共和國的政體中，總理雖有權解散議會，但議會不斷制定法案限制、削弱、阻礙總理

7、解散議會的權力，從而導致行政與立法之間的制衡猶如空談。新憲法使總統(tǒng)獲得了使舉國一致的作用，使三權在互相制約的同時又能步伐一致，通過賦予總統(tǒng)各種權力達到一定程度的集權克服分權帶來的效率低下，同時保留行政、立法、司法機構的相互獨立與相互牽制。２“夾在總統(tǒng)與議會之間”第五共和國的總理與政府由總統(tǒng)任命，并且總統(tǒng)主持部長會議。這種制度在戴高樂眼中政府是總統(tǒng)的附庸，但在憲法中有保存了內閣對議會負責的制度。這就造成了政府承擔責任而總統(tǒng)不負責的新制度。