安徽省招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)（第三期）

1、安徽省招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)（第三期）,袁 靜 010-649973862018年7月,1,第二部分 招標(biāo)投標(biāo)法修訂情況簡(jiǎn)介,第四部分 新形勢(shì)下非招標(biāo)采購(gòu)管理,第五部分 全流程招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù),第六部分 招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,目 錄,第一部分 必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定,第三部分 招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法區(qū)別,第一部分：必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定,3,《立法法》,法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國(guó)人大及其常

2、委會(huì)制定，國(guó)家主席頒布。2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。3）規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在

3、地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。4）行政規(guī)范性文件： 各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。,4,《立法法》,縱向效力層級(jí)：由高到低 按照《立法法》）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。,5,國(guó)務(wù)院關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的批復(fù)國(guó)函〔2018〕56號(hào)2018年3月8日國(guó)家發(fā)展改革委：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），由你委公布，公布

4、時(shí)注明“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實(shí)際情況確定?！兑?guī)定》施行之日，2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時(shí)廢止。,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委16號(hào)令第一條 為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。,中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第

5、三條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他

6、項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,強(qiáng)制招標(biāo)范圍涉及工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)項(xiàng)目、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域。,例：收費(fèi)公路管理?xiàng)l例第十一條第三款經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委16號(hào)令第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有

7、企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。備注：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五條規(guī)定，“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委16號(hào)令第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委1

8、6號(hào)令第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。,必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。國(guó)家

9、發(fā)展改革委,必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，制定本規(guī)定。,必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（

10、一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。第三條本規(guī)定自2018 年6 月6 日起施行。,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委16號(hào)令第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施

11、工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。第六條 本規(guī)定自201

12、8年6月1日起施行。,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕96號(hào)）采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為100萬(wàn)元，工程為120萬(wàn)元。公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)金額達(dá)到120萬(wàn)元以上的，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)

13、〔2016〕96號(hào)）,,《政府采購(gòu)法》第四條　政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。,20,,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條 政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。備注：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程適用《政府采購(gòu)法》及其條例。,21,《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性

14、磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)），依法認(rèn)定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，并明確該方式可以適用于依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。,22,23,總結(jié)：依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程（例如：中央預(yù)算單位120-400萬(wàn)的工程項(xiàng)目）可以適用的采購(gòu)方式應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源三種采購(gòu)方式。,中華人民共和國(guó)建筑法第二十四條 提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！　〗ㄖこ痰陌l(fā)包單位可以將建筑

15、工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。例：勘察+設(shè)計(jì)一體化 設(shè)計(jì)施工總承包,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十四條 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不

16、得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。,工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十七條　施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。 招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。,思考題：公路工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)：設(shè)計(jì)90萬(wàn)+施工400萬(wàn)設(shè)計(jì)100萬(wàn)+施工390萬(wàn)

17、是否必須招標(biāo)？,思考題：某30公里公路施工監(jiān)理招標(biāo)。標(biāo)段1: 14公里，監(jiān)理合同估算價(jià)80萬(wàn)（計(jì)劃2018年6月30日招標(biāo)）標(biāo)段2: 16公里，監(jiān)理合同估算價(jià)90萬(wàn)（計(jì)劃2018年6月30日招標(biāo)）同一招標(biāo)文件：標(biāo)段1+標(biāo)段2合并招標(biāo)，170萬(wàn)，依法必招！,同類合并時(shí)，按照同一批次標(biāo)段計(jì)算合并后的合同估算價(jià)是否達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)判斷！,備注：刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)

18、行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡(jiǎn)政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。,第二部分：招標(biāo)投標(biāo)法修訂情況簡(jiǎn)介

19、,31,2000年1月1日：《招標(biāo)投標(biāo)法》,《招標(biāo)投標(biāo)法》是第九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日第十一次會(huì)議審議通過(guò)，2000年1月1日正式施行。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一部非常重要的法律，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》共6章68條。,第一章總則，主要規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督；第二章招標(biāo)，具體規(guī)定了招標(biāo)人的定義，招標(biāo)項(xiàng)目

20、的條件，招標(biāo)方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、成立條件和資格認(rèn)定，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查，招標(biāo)文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容；第三章投標(biāo)，具體規(guī)定了參加投標(biāo)的基本條件和要求、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標(biāo)，以及投標(biāo)文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容；第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，具體規(guī)定了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時(shí)限要求等內(nèi)容；第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違反招標(biāo)投標(biāo)基本程序的行為規(guī)則和時(shí)限要求應(yīng)承

21、擔(dān)的法律責(zé)任；第六章附則，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的例外適用情形以及生效日期。,2012年2月1日： 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2011年12月29日以國(guó)務(wù)院第613號(hào)令公布，2012年2月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套行政法規(guī)，總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》施行11年多來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體化《招標(biāo)投標(biāo)法》已有規(guī)定，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性的基礎(chǔ)

22、上，充實(shí)和完善了有關(guān)制度規(guī)定。,一是確立了招標(biāo)投標(biāo)信用制度、電子招標(biāo)投標(biāo)制度、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、制定和使用標(biāo)準(zhǔn)文件制度、建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫群瓦M(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易制度等投標(biāo)配套制度。,二是細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序規(guī)則，具體規(guī)定了可以不招標(biāo)和可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，細(xì)化了限制排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全了資格審查制度，補(bǔ)充規(guī)定了投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、暫估價(jià)

23、項(xiàng)目招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等，完善了評(píng)標(biāo)規(guī)則規(guī)定，本著保障“三公”兼顧效率原則優(yōu)化了主要環(huán)節(jié)的時(shí)限，體現(xiàn)了區(qū)別資金性質(zhì)實(shí)行差別化管理的原則，強(qiáng)化了限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不能公正客觀履行職責(zé)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理行為、拒不依法簽訂合同、惡意投訴等的法律責(zé)任。,三是完善了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)督行為。 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)

24、目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。     縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另

25、有規(guī)定的，從其規(guī)定。     財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。     監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。,2017年3月：《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第676號(hào)國(guó)務(wù)院令《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條修改為：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件

26、、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員?！眲h去第七十八條：“取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格?！?2017年12月：人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于2018年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試計(jì)劃及有關(guān)問(wèn)題的通知》四、國(guó)務(wù)院已取消招標(biāo)師職業(yè)資格，2018年度招標(biāo)師考試為一次性收尾考試，截至2017年合格科目仍在有效期內(nèi)的考生可報(bào)名參加考

27、試，本次考試結(jié)束后，通過(guò)全部應(yīng)試科目的人員，按照《招標(biāo)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)〔2013〕19號(hào)）頒發(fā)原招標(biāo)師職業(yè)資格證書(shū)。證書(shū)可作為具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證。,2017年12月28日：第八十六號(hào)主席令發(fā)布，通過(guò)了第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作出的修改。對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作出的修改：（一）刪去第十三條第二款第三項(xiàng)。原招標(biāo)投標(biāo)法第十三條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是

28、依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。（刪除）,（二）刪去第十四條第一款。原條款：從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)

29、認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（刪除）,發(fā)改委關(guān)于關(guān)于做好取消中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后相關(guān)工作銜接的公告2018年3月8日一、自2017年12月28日起，不再開(kāi)展“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”相關(guān)工作；二、進(jìn)一步完善中央投資招標(biāo)管理制度，加強(qiáng)從業(yè)監(jiān)督，推動(dòng)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律；三、重視事中事后監(jiān)管工作，加大

30、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其人員從業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度。,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知建辦市[2017]77號(hào)2017年12月28日一、停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)受理和審批；二、建立信息報(bào)送和公開(kāi)制度；三、規(guī)范工程招標(biāo)代理行為；四、強(qiáng)化工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管；五、加強(qiáng)信用體系建設(shè)；六、加大投訴舉報(bào)查處力度；七、推進(jìn)行業(yè)自律。,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)

31、定辦法》的決定住建部38號(hào)令2018年3月8日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。,2017年12月28日：第八十六號(hào)主席令發(fā)布，通過(guò)了第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》作出的修改。（三）將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)

32、目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。,2018年3月19日：《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第698號(hào)國(guó)務(wù)院令《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》刪去第十一條第一款。原條款：第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。（刪除）國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。,2018年3月19日：《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》

33、第698號(hào)國(guó)務(wù)院令《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。原條款：第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。（刪除）,201

34、7年8月29日：國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，在2017年9月20日前，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)建議。附件1. 關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的決定（征求意見(jiàn)稿）附件2.《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修改前后對(duì)照表,2017年9月21日：國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)置《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)征求專門(mén)郵箱（zbtbfxdyjzq@ sina.com）。該

35、郵箱長(zhǎng)期有效，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過(guò)電子郵件提出當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及對(duì)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的意見(jiàn)建議。,2018年1月19日：國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議暨《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂啟動(dòng)工作會(huì)，對(duì)修法工作作出統(tǒng)一安排。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山主持會(huì)議并講話。全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)指導(dǎo)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商

36、務(wù)部、鐵路局、民航局等招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議成員單位和國(guó)資委、審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局和中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)有關(guān)同志參加會(huì)議。,會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《招標(biāo)投標(biāo)法》涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長(zhǎng)，做好修法工作，要重點(diǎn)把握?qǐng)?jiān)持理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與立足我國(guó)國(guó)情相結(jié)合三項(xiàng)原則。在修訂范圍上，要進(jìn)行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后

37、一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。在工作目標(biāo)上，爭(zhēng)取2018年盡快形成修訂草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。,國(guó)家發(fā)展改革委征求意見(jiàn)稿1.《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法》修改建議,,國(guó)家發(fā)展改革委征求意見(jiàn)稿2.

38、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修改建議,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修改建議,2018年財(cái)政部立法工作安排三、對(duì)土地增值稅法、政府采購(gòu)法（修訂）、政府債務(wù)法、國(guó)家金庫(kù)條例（修訂）、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（修訂）等法律、行政法規(guī)，以及企業(yè)財(cái)務(wù)通則（修訂）等部門(mén)規(guī)章進(jìn)行立法研究，爭(zhēng)取盡早形成一定的立法成果。,第三部分：招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的關(guān)系

39、與主要區(qū)別,71,與招標(biāo)有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)1.招標(biāo)投標(biāo)法（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)，2000年1月1日起施行）2.招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第613號(hào)）3.工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號(hào)令）4.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委第30號(hào)令）5.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委第27號(hào)令）6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（七部委11號(hào)令）,與政府采購(gòu)有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)1

40、.政府采購(gòu)法（中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)，2003年1月1日起施行）2.政府采購(gòu)法實(shí)施條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第658號(hào)）3.政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部第87號(hào)令）4.政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法（財(cái)政部第94號(hào)令）5.政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部第74號(hào)令）6.政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)）7. 政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)[2014]214

41、號(hào)）,政府采購(gòu)法 2014年修訂一、將第十九條第一款中的“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的”修改為“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的”。二、刪去第七十一條第三項(xiàng)。第七十一條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的三、將

42、第七十八條中的“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”修改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”。,,思考題：按照法律規(guī)范的淵源劃分,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》屬于( )A．法律B．行政法規(guī)C．部門(mén)規(guī)章D．制度,,主要差異：一、規(guī)范的主體招標(biāo)投標(biāo)法：以按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金類別、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為為規(guī)制重點(diǎn)，兼適用于非依法招標(biāo)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的自愿招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；政府

43、采購(gòu)法：以采購(gòu)主體、資金性質(zhì)及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定的政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)行為為規(guī)制重點(diǎn)，兼顧政府采購(gòu)政策的制定和落實(shí)。,76,《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。第三條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)

44、目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,77,《政府采購(gòu)法》第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。　　本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的

45、集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！　≌胁少?gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。　　本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。　　本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。　　本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等?！　”痉ㄋQ服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府

46、采購(gòu)對(duì)象。,78,,《政府采購(gòu)法》第四條　政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。,79,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條　政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金?！　∫载?cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。　　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。

47、,80,,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條　政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需

48、的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！　≌少?gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。,81,主要差異：二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定主要修改了三方面內(nèi)容： 1. 縮小了必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 2. 提高了必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3. 明確了全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),82,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委16號(hào)令第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建

49、設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。,,主要差異：二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)政府

50、采購(gòu)法：屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。,84,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2

51、016〕96號(hào)）采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為100萬(wàn)元，工程為120萬(wàn)元。公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)金額達(dá)到120萬(wàn)元以上的，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,,《安徽省2018—2019年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)購(gòu)〔2017〕959號(hào)）二、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于未納入集中采購(gòu)目錄但達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行分散采購(gòu)。分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：省

52、級(jí)：貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算滿20萬(wàn)元；工程類項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算滿50萬(wàn)元。市、縣級(jí)：貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算滿10萬(wàn)元；工程類項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算滿30萬(wàn)元。,《安徽省2018—2019年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)購(gòu)〔2017〕959號(hào)）集中采購(gòu)目錄,《安徽省2018—2019年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)購(gòu)〔2017〕959號(hào)）三、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，省級(jí)單項(xiàng)

53、或批量采購(gòu)預(yù)算滿200萬(wàn)元，市、縣級(jí)單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算滿100萬(wàn)元的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。政府采購(gòu)工程公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,,主要差異：三、邀請(qǐng)招標(biāo)方式適用條件及程序招標(biāo)投標(biāo)法：對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)招標(biāo)的條件為：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；或者（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。邀請(qǐng)招標(biāo)由招標(biāo)人向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良

54、好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。,89,主要差異：三、邀請(qǐng)招標(biāo)方式適用條件及程序政府采購(gòu)法：可以邀請(qǐng)招標(biāo)的條件為：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；或者（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。,90,主要差異：三、邀請(qǐng)招標(biāo)方式適用條件及程序三種方

55、式：(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。,91,主要差異：三、邀請(qǐng)招標(biāo)方式適用條件及程序三種方式：(二)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門(mén))建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取;(三)采購(gòu)人書(shū)面推薦。備注：備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。,92,主要差異：三、邀請(qǐng)招標(biāo)方式適用條件及程序隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所

56、有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書(shū)面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。,93,,主要差異：四、信息發(fā)布媒介招標(biāo)投標(biāo)法：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。例如：全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四

57、川?。⑽鞑刈灾螀^(qū)公共資源交易信息網(wǎng)、貴州省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái),94,《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國(guó)家發(fā)改委 2017年10號(hào)令第二條 本辦法所稱招標(biāo)公告和公示信息，是指招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。,,《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國(guó)家發(fā)改委 2017年10號(hào)令第八條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)

58、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。,,《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國(guó)家發(fā)改委 2017年10號(hào)令第五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；?。ǘ┩稑?biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；（三）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；?。ㄋ模┻f交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)

59、構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。,,《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國(guó)家發(fā)改委 2017年10號(hào)令第六條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評(píng)標(biāo)情況；（二）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書(shū)名稱和編號(hào)；

60、（三）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；（四）提出異議的渠道和方式；（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。,,,主要差異：四、信息發(fā)布媒介政府采購(gòu)法：財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體包括《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》（《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》）、《中國(guó)政府采購(gòu)雜志》、《中國(guó)財(cái)政雜志》等。,99,主要差異：五、招標(biāo)投標(biāo)基本程序招標(biāo)投標(biāo)法：公開(kāi)招標(biāo)的主要程序包括招標(biāo)公告、招

61、標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知、簽約。,100,1、資格預(yù)審各流程時(shí)間期限的規(guī)定    （1）資格預(yù)審文件發(fā)售期：不得少于5日。    （2）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限：自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。    （3）澄清或修改資格預(yù)審文件的期限：澄清或修改資

62、格預(yù)審文件影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，應(yīng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間3日前作出。    （4）資格預(yù)審文件異議提出期限：資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間2日前提出。    （5）資格預(yù)審文件異議答復(fù)期限：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。    （6）資格預(yù)審申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人提

63、出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。    （7）行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。    依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16、17、21、22、60、61條。,,2、招標(biāo)投標(biāo)（不含資格預(yù)審階段）中各流程時(shí)間期限的規(guī)定

64、60;   （1）招標(biāo)文件發(fā)售期：不得少于5日。    （2）提交投標(biāo)文件的期限：自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于20日。    （3）澄清或修改招標(biāo)文件的時(shí)間：澄清或修改招標(biāo)文件影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前作出。    （4）招標(biāo)文件異議提出和答復(fù)時(shí)間期限：投標(biāo)截止時(shí)間

65、10日前提出。    （5）招標(biāo)文件異議答復(fù)時(shí)間期限：在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。    （6）投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)保證金返還期限：自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)。    （7）開(kāi)標(biāo)時(shí)間：與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間。    （

66、8）開(kāi)標(biāo)異議提出期限：當(dāng)場(chǎng)。    （9）開(kāi)標(biāo)異議答復(fù)期限：當(dāng)場(chǎng)。    （10）中標(biāo)候選人公示開(kāi)始時(shí)間：自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)。    （11）中標(biāo)候選人公示期：不少于3日。    （12）評(píng)標(biāo)結(jié)果異議提出期限：公示期內(nèi)。,（13）評(píng)標(biāo)結(jié)果異議答復(fù)期限：收到異議之日

67、起3日內(nèi)。    （14）合同簽訂期限：在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起30日內(nèi)。 （15）投標(biāo)保證金有效期：與投標(biāo)有效期一致。    （16）投標(biāo)保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。    （17）投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。  

68、60; （18）行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。    （19）提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的時(shí)間：在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作時(shí)。    （20）招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告期限：自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。,,主要差異：五、招

69、標(biāo)投標(biāo)基本程序政府采購(gòu)法：公開(kāi)招標(biāo)的主要程序包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公告和中標(biāo)通知、簽約。,104,主要差異：六、評(píng)標(biāo)方法招標(biāo)投標(biāo)法：評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，在綜合評(píng)估法下對(duì)于各個(gè)評(píng)分項(xiàng)的權(quán)重值沒(méi)有限定，其價(jià)格評(píng)分也未規(guī)定得分最高的基準(zhǔn)價(jià)格的確定方法，實(shí)踐中存在最低投標(biāo)價(jià)格不得最高分的多種基準(zhǔn)價(jià)格確定方法。另外，對(duì)于經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審否決部分投標(biāo)后，有效投標(biāo)人不足

70、3個(gè)但仍具有競(jìng)爭(zhēng)性的可以繼續(xù)評(píng)審?fù)扑]中標(biāo)候選人。,105,評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、 第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。,主要差異：六、評(píng)標(biāo)方法政府采購(gòu)法：評(píng)分方法分為最低投標(biāo)價(jià)法和綜

71、合評(píng)分法，在綜合評(píng)分法下對(duì)于商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格等不同評(píng)分項(xiàng)有法定的權(quán)重區(qū)間限定，其價(jià)格評(píng)分規(guī)定　價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。另外，只要有效標(biāo)少于3個(gè)就應(yīng)當(dāng)依法對(duì)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)，依法重新招標(biāo)或者經(jīng)主管部門(mén)依法審批同意后改變?yōu)槠渌少?gòu)方式。,107,主要差異：七、評(píng)審專家管理在招標(biāo)投標(biāo)法法律體系和政府采購(gòu)法法律體系下，均有各自的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審專家條件、專家?guī)?、專家?/p>