緒論2015(長版)

1、緒論,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 劉濤博士,2024/3/29,主講老師個(gè)人信息,劉濤，男，生于1983年8月，山東沂水人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，畢業(yè)于四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。2011年、2014年河南省應(yīng)急知識(shí)中原行宣講團(tuán)教師、焦作市環(huán)保局應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家。,主要從事應(yīng)急預(yù)案編制與管理、交通安全管理等方面的研究。主持教育部項(xiàng)目、省社科規(guī)劃項(xiàng)目、教育廳自然項(xiàng)目和人文社科項(xiàng)目。在核心刊物上發(fā)表論文20余篇。,聯(lián)系方式：,QQ：505850237,

2、電話：13523917621,辦公室：508,高中,大學(xué),碩士,博士,工作,,,寫下自己的個(gè)人信息：姓名、籍貫、聯(lián)系方式興趣愛好,,,,,,,,,,,,,認(rèn)真聽講、踴躍發(fā)言,分組化管理,課代表,課堂管理,聽課,點(diǎn)名,課程協(xié)調(diào)人,課堂紀(jì)律：不可以遲到、不可以曠課（曠課三次以上不及格）,,,為什么要學(xué)習(xí)本課程？,,怎么學(xué)習(xí)本課程？,主要內(nèi)容,本課程的課程說明,課程相關(guān)信息,課程名稱：《應(yīng)急預(yù)案編制》學(xué)分：2+1（課程設(shè)計(jì)）學(xué)時(shí)：32

3、上課周次：1-8,,,,,,,,應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急避難場所管理,應(yīng)急資源管理,安全文化,公共安全管理學(xué),風(fēng)險(xiǎn)管理,應(yīng)急指揮系統(tǒng),現(xiàn)場處置導(dǎo)則,,預(yù)案演練,核心課中的核心,,課程目標(biāo),了解我國應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀掌握應(yīng)急預(yù)案編制的基本理論方法熟悉我國應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)文件能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)組織編制有關(guān)單位（尤其是企業(yè)）的應(yīng)急預(yù)案,主要教材,,1.李堯遠(yuǎn):《應(yīng)急預(yù)案管理》，北京大學(xué)出版社，20132.陳國華，張新梅，金強(qiáng)：《區(qū)域應(yīng)急管理實(shí)務(wù)-

4、-預(yù)案、演練及績效》，化學(xué)工業(yè)出版社，2008.3.《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)務(wù)》，中國石化出版社，2008.,主要參考書及資料,4.閃淳昌、薛瀾：《應(yīng)急管理概論：理論與實(shí)踐》，高等教育出版社，20125.國務(wù)院應(yīng)急辦主辦的期刊：《中國應(yīng)急管理》,主要參考書及資料,5.國家安監(jiān)總局：http://www.emc.gov.cn/emc/yagl/yagl.htm,6.環(huán)保部http://www.zhb.gov.cn/gkml/,7.

5、國務(wù)院應(yīng)急辦官網(wǎng)：http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/31/content_27872.htm,成績構(gòu)成,總成績=平時(shí)成績×50%+期末考試×50%,緒論（2學(xué)時(shí)）第一章：應(yīng)急預(yù)案概述（4學(xué)時(shí)）第二章：我國政府應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容（4學(xué)時(shí)）第三章：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制原理與過程（4學(xué)時(shí)）第四章：企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制（4學(xué)時(shí)）第五章：企業(yè)環(huán)保應(yīng)急預(yù)案編制（4學(xué)時(shí)）第六章：企業(yè)應(yīng)急預(yù)

6、案評(píng)審與備案（4學(xué)時(shí)）期中考試、小組評(píng)審、課程總結(jié),,,為什么要學(xué)習(xí)本課程？,,怎么學(xué)習(xí)本課程？,主要內(nèi)容,本課程的課程說明,,,為什么要學(xué)習(xí)本課程？,,怎么學(xué)習(xí)本課程？,主要內(nèi)容,本課程的課程說明,突發(fā)事件的種類,中國重特大突發(fā)事件頻發(fā)召喚應(yīng)急預(yù)案建設(shè),事故災(zāi)難的類別,事故災(zāi)難頻繁出現(xiàn),我國安全生產(chǎn)事故居高不下,由于中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而企業(yè)安全管理水平和技術(shù)落后狀況沒有根本改觀，非法開采和違規(guī)操作事件依然多發(fā)等原因，導(dǎo)致煤礦、交通、

7、化學(xué)品生產(chǎn)等事故災(zāi)難還在頻繁發(fā)生。,全國2002-2011年安全事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì),,,,,我國事故災(zāi)難造成的環(huán)境安全問題比較突出,中國已經(jīng)成為化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用大國，化學(xué)品生產(chǎn)、流通事故導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件明顯增多。,,2005年11月13日下午，位于吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠新苯胺裝置發(fā)生爆炸，引起化工原料火災(zāi)。經(jīng)過吉林市各界20多個(gè)小時(shí)的撲救和救援，事故并沒有造成重大的人員傷亡（8+60）和財(cái)產(chǎn)損失。（離松花江5

8、00米）但由于吉林石化公司事后的污水處理存在先天缺陷，巨大的“水污染團(tuán)”向松花江下游流去，最終匯入黑龍江。,松花江水污染,我國影響最大的一次化學(xué)水污染事故,污染不僅影響了黑龍江省，隨著水污染團(tuán)流向松花江的下游——黑龍江，這次污染更成為一次國際事件，因?yàn)楦艚嗤氖嵌砹_斯的數(shù)座城市，這使得中國政府要進(jìn)行一次國家利益的救贖。,事件產(chǎn)生的后果,,,,,,,安全生產(chǎn)事故,環(huán)保危機(jī),跨國危機(jī),,松花江水污染,罪魁禍?zhǔn)祝合趸?具苦杏仁氣味，易燃

9、，微溶于水。硝基苯一旦污染水源，就會(huì)引起水質(zhì)嚴(yán)重惡化。硝基苯是劇毒性物質(zhì)，通過呼吸道、消化道和皮膚侵入人體，可使血紅蛋白變?yōu)楦哞F血紅蛋白，失去運(yùn)輸氧的能力，引起缺氧和皮膚黏膜青紫。,專家估計(jì)大約有100噸左右苯類污染物進(jìn)入松花江水體。,硝基苯精制崗位外操人員違反操作規(guī)程，導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其它裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。,爆炸事故的直接原因是:,吉化分公司及雙苯廠：有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有重大缺失，未將硝基苯作為有毒物質(zhì)列入應(yīng)急預(yù)案中；

10、沒有事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集處置措施，導(dǎo)致沒有消防污水引入污水處理廠的應(yīng)急處置預(yù)案。,污染事件的間接原因是:,吉林市政府、吉化公司、消防支隊(duì)：都沒有有毒化學(xué)品泄露產(chǎn)生爆炸后的污水排放的有效應(yīng)急預(yù)案，沒有足夠的泡沫滅火劑和活性炭的儲(chǔ)備，沒有采取對(duì)污水處理的應(yīng)急措施，錯(cuò)失控制污染擴(kuò)散的有利時(shí)機(jī)。,吉林市事故應(yīng)急救援指揮部:對(duì)水污染估計(jì)不足，重視不夠，未提出防控措施和要求；吉林市應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市環(huán)保局沒有被納入應(yīng)急指揮部；吉林市

11、環(huán)保局:沒有及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部建議采取措施；,污染事件的間接原因是:,中國石油天然氣集團(tuán)公司和股份公司:對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，對(duì)吉化分公司環(huán)保工作中存在的問題失察，對(duì)水污染估計(jì)不足，重視不夠，未能及時(shí)督促采取措施；吉林省環(huán)保局:對(duì)水污染問題重視不夠，沒有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告水污染程度；環(huán)?？偩?在事件初期對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，重視不夠，沒有及時(shí)提出妥善處置意見。,污染事件的間接原因是:,污染情況報(bào)告不及時(shí)、

12、信息不完整、缺乏共享等問題嚴(yán)重。中國香港報(bào)紙報(bào)道：在吉林石化公司爆炸事故發(fā)生十天后，當(dāng)局才首次承認(rèn)爆炸事故導(dǎo)致事件發(fā)生重大水污染事件。處理這項(xiàng)重大水危機(jī)時(shí)，官員有刻意隱瞞之嫌，無視公眾知情權(quán)，漠視公眾生命健康………顯示內(nèi)地一些官員已經(jīng)說謊成性。,污染事件的間接原因是:,典型：吉林市副市長王某在13日時(shí)聲稱爆炸不會(huì)導(dǎo)致水污染。后不堪壓力，上吊自殺。,2005.12.2，環(huán)保總局局長解振華因松花江污染事件引咎辭職。,吉林省環(huán)保局局長、中石

13、油集團(tuán)公司副總、吉林石化公司總經(jīng)理等12人被處分。,11月27日，黑龍江省省長張左己在哈爾濱，喝下了松花江恢複供水後的第一口水。,松花江污染事件,溫家寶走訪污染河段，慰問受災(zāi)民眾。,溫家寶到哈爾濱察看松花江水體污染情況,胡錦濤就事件賠償問題與俄方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談,副總理：梅德韋杰夫,產(chǎn)生許多新政策,2005.11.23溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過了《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,2006.3國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境保護(hù)行

14、政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）》 (環(huán)發(fā)〔2006〕50號(hào))2011年《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（部令 第17號(hào)）,為了吸取事故教訓(xùn)，國務(wù)院給各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人提出“三點(diǎn)要求”：切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作。要求有關(guān)部門盡快組織研究并修訂石油和化工企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，限期落實(shí)事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放的措施，防止和減少事故狀態(tài)下的環(huán)境污染。要結(jié)合實(shí)際情況，不斷改進(jìn)本地區(qū)、本部門和本單

15、位《重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》中控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急措施，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的發(fā)生。,,,啟示,危機(jī)并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)沒有反思，或者反思之后沒有進(jìn)行制度創(chuàng)新，沒有嚴(yán)格地執(zhí)行制度。,啟示,非常重要的制度就是應(yīng)急預(yù)案制度。 事實(shí)證明，應(yīng)急預(yù)案雖然不是萬能的，但是沒有應(yīng)急預(yù)案是萬萬不能的。,十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》： 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有

16、效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。,2007年5月19日國務(wù)院秘書長華建敏在全國基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)上的講話：應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線，管不管用是預(yù)案的生命線。 擴(kuò)大覆蓋面：力爭到2008年底，所有街道

17、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和各類企事業(yè)單位都基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。 提高預(yù)案質(zhì)量：在全面排查隱患的基礎(chǔ)上，針對(duì)短期難于消除的隱患編制預(yù)案。要職責(zé)清晰、簡明扼要，知道誰來做，做什么、怎么做。　　 使編制預(yù)案的過程成為教育動(dòng)員群眾的過程。 做好預(yù)案的管理和銜接工作。,2008年12月2日國務(wù)院秘書長馬凱在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話：要組織開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作，修訂完善國家總體預(yù)案，抓緊制訂氣象災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全

18、等國家專項(xiàng)預(yù)案，完善電網(wǎng)大面積停電、鐵路交通事故、水路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要制訂應(yīng)急演練指南，定期組織開展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷增強(qiáng)提高協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。,,,為什么要學(xué)習(xí)本課程？,,怎么學(xué)習(xí)本課程？,主要內(nèi)容,本課程的課程說

19、明,,,,,堅(jiān)持國標(biāo),《應(yīng)急預(yù)案編制指南》《應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,基于不同行業(yè)的事故案例,化工知識(shí) 環(huán)境知識(shí) 其他專業(yè)知識(shí),主要方法:,多看案例,勤查資料,廣泛學(xué)習(xí),資料查閱方法,- 安全生產(chǎn)網(wǎng)- 交通安全網(wǎng),學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)超星數(shù)字圖書,- 安全生產(chǎn)監(jiān)督局網(wǎng)站 各省政府應(yīng)急管理網(wǎng)站,搜索新聞 搜索各類安全論壇,,,學(xué)術(shù)期刊網(wǎng),,,2015年1月19日-21日地點(diǎn)：北京國家行政學(xué)院皇苑大酒店三樓會(huì)議廳會(huì)

20、議主題：安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展——中歐經(jīng)驗(yàn)分享,第三屆中歐應(yīng)急管理項(xiàng)目高層工作坊,,,,,一、中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與管理企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)概況法律：07年應(yīng)對(duì)法、14年安全生產(chǎn)法（修訂）行政法規(guī)：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（正制定）國務(wù)院：13預(yù)案管理辦法、09年演練指南部門規(guī)章：預(yù)案管理辦法國家標(biāo)準(zhǔn)：編制導(dǎo)則（2013）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審規(guī)范》 （正制定）、演練指南（20

21、11）、 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估規(guī)范》（將頒布）,雷長群：中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與優(yōu)化,一、中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與管理企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制編制規(guī)范：政府及部門預(yù)案編制指南（《國務(wù)院有關(guān)部門----指南》、 《省區(qū)市----指南》、 《地方安全監(jiān)督部門----指南》、 《煤礦安全機(jī)構(gòu)----指南》 ）、企業(yè)（《編制導(dǎo)則》13國標(biāo)）企業(yè)------編制內(nèi)容：《導(dǎo)則》2013,雷長群：中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編

22、制與優(yōu)化,一、中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與管理企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理預(yù)案管理概述：09年總局17號(hào)令《預(yù)案管理辦法》（還在用）、修訂稿將頒布（修訂了2年多）備案：評(píng)估：政府安監(jiān)至少2年1次評(píng)估、企業(yè)1年1次,雷長群：中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與優(yōu)化,二、中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化做法挑選試點(diǎn)企業(yè)：?；ㄖ惺⒚旱V（神華神東）深入剖析問題：頻繁調(diào)研系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化：專家開會(huì)、提意見分類建立應(yīng)急處置明

23、白卡：應(yīng)急預(yù)案的延伸和有意補(bǔ)充、企業(yè)有兩種處置卡、政府有1種、美國也有處置卡持續(xù)檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案科學(xué)分析問題，評(píng)估成果有序推動(dòng)試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用工作：適時(shí)召開全國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化現(xiàn)場會(huì),雷長群：中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與優(yōu)化,三、中國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)取得的成效預(yù)案大幅簡化、實(shí)效性增強(qiáng)：轉(zhuǎn)向并入綜合中、母公司與子公司預(yù)案分離、20萬字變?yōu)?萬字編制符合行業(yè)特點(diǎn)各具特色的現(xiàn)場處置方案梳理規(guī)范不同層級(jí)的處置卡