審計(jì)視角下對(duì)資產(chǎn)評(píng)估立法的幾點(diǎn)建議

1、1審計(jì)視角下對(duì)資產(chǎn)評(píng)估立法的幾點(diǎn)建議審計(jì)視角下對(duì)資產(chǎn)評(píng)估立法的幾點(diǎn)建議一直以來(lái)，我國(guó)缺乏規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國(guó)務(wù)院1991年頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是我國(guó)第一部亦是唯一一部針對(duì)評(píng)估而專門頒布的行政法規(guī)，但這部法規(guī)只側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于評(píng)估立法的要求。2012年2月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》。2012年2月29日至3月31日，草

2、案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。之后，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和各方面的意見，對(duì)草案作了修改，形成了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案二次審議稿）》。2013年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了審議，并將《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案二次審議稿）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，再次向社會(huì)公開征集意見?！恫莅浮敷w現(xiàn)了評(píng)估行業(yè)整合、監(jiān)管部門簡(jiǎn)政放權(quán)等亮點(diǎn)，但也存在一些需要明確的問(wèn)題。筆者結(jié)合審計(jì)工作，提出以下3點(diǎn)建議：

3、一是應(yīng)統(tǒng)一評(píng)估行業(yè)管理。目前，我國(guó)開展的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門管理，俗稱“五龍治水”。如在某次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)同一塊土地房產(chǎn)，兩個(gè)部門分別委托兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果相差7000余萬(wàn)元，兩個(gè)部門都對(duì)對(duì)方的評(píng)估結(jié)果提出異議，但由于兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門分別為建設(shè)和國(guó)土部門，兩個(gè)行業(yè)主管部

4、門組織的專家評(píng)估委員會(huì)出具的結(jié)果分別支持了自己主管的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，給征地拆遷工作帶來(lái)極大困難。為此，建議《草案》中應(yīng)明確成立注冊(cè)評(píng)估師協(xié)會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)管理。二是對(duì)評(píng)估方法的選擇做出明確規(guī)定。目前，我國(guó)評(píng)估行業(yè)采用的評(píng)估方法主要有成本法、收益法和市場(chǎng)法，但并沒有明確各種方法的具體使用范圍，方法使用比較混亂，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)收購(gòu)資產(chǎn)的評(píng)估中，多采用收益法，往往夸大被收購(gòu)企業(yè)盈利能力，造

5、成評(píng)估值較企業(yè)凈資產(chǎn)增值較大；而在國(guó)有企業(yè)改制及資產(chǎn)處置時(shí)多采用成本法進(jìn)行評(píng)估，往往低估企業(yè)價(jià)值。如，某企業(yè)收購(gòu)一家私人公司，該公司凈資產(chǎn)僅1000萬(wàn)元，中介機(jī)構(gòu)按照收益法進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估值達(dá)到了5000萬(wàn)元；而收購(gòu)后，該公司盈利大幅度下降，從而造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)損失。為此，建議《草案》應(yīng)對(duì)評(píng)估方法及選擇作出原則性規(guī)定，同時(shí)，應(yīng)盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)收購(gòu)、處置資產(chǎn)的評(píng)估方法。三是建立嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度。目前，證券上市

6、、企業(yè)兼并重組、收購(gòu)轉(zhuǎn)讓及征拆等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，涉及金額巨大，資產(chǎn)評(píng)估責(zé)任顯得越發(fā)重大。特別是在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資產(chǎn)評(píng)估是必不可少的程序和環(huán)節(jié)，且對(duì)最終交易價(jià)格有重大影響，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)《草案》及目前的相關(guān)規(guī)定，難以追究評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的法律責(zé)任。為此，建議增加對(duì)因過(guò)失造成利害關(guān)系人損失的評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)評(píng)估師實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定原則、對(duì)造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失后果的評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)評(píng)估師實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則的法律條2款。（孫陽(yáng)）