天津東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型實施路徑研究

1、天津東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型實施路徑研究摘要：現(xiàn)階段，將天津東疆保稅港區(qū)建設成為自由貿(mào)易港區(qū)對我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。文章通過對進一步明確自由概念，梳理保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的政策體系，結合天津東疆自由貿(mào)易港區(qū)的具體情況，從頂層設計和底層創(chuàng)新兩個方面提出了天津東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的具體政策建議。關鍵詞：東疆報稅港區(qū)；實施路徑；自由貿(mào)易區(qū)一、引言天津東疆保稅港區(qū)于2006年8月31日經(jīng)國務院批準設立，規(guī)劃建設

2、面積10平方公里。2007年12月11日，保稅港區(qū)一期4平方公里正式封關運作。2012年9月，海關總署批復東疆保稅港區(qū)整體封閉監(jiān)管，東疆保稅港區(qū)10平方公里實現(xiàn)整體開關。隨著《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》（國函[2011]51號）、《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕58號）等一系列政策文件的發(fā)布，天津東疆保稅港區(qū)進一步明確了發(fā)展方向，即整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服

3、務，為保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型提供了政策性指導和支持。在這樣的歷史機遇下，天津東疆保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級為自由貿(mào)易港區(qū)將對我國的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，對其轉(zhuǎn)型升級路徑進行深入研究具有很強的現(xiàn)實意義。二、保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型政策框架設計分類通關模式。自2011年11月1日起，東疆保稅港區(qū)按照企業(yè)信用等級和貨物等級實行進出口分類通關，整個通關環(huán)節(jié)縮短至10分鐘，離境貨物的通關作業(yè)時間平均縮短近50%。轉(zhuǎn)關模式的創(chuàng)新。依據(jù)海關總署2

4、006年9月實施的“屬地申報、口岸驗放”通關模式，東疆與24個內(nèi)陸海關開展區(qū)域通關合作，允許全天候預約通關，完善“無水港”體系。區(qū)域通關業(yè)務量2012年近6萬票，稅收總額也將近210億元，較2006年增長20余倍。特殊商品海關監(jiān)管創(chuàng)新。針對葡萄酒進口等小批量、高價值貨物，海關、質(zhì)檢部門優(yōu)化了進口流程，實現(xiàn)了手續(xù)提前辦理、報關報檢并聯(lián)進行、整進分出三大特點，節(jié)約了通關時間。截至目前，優(yōu)惠的政策已吸引20多家葡萄酒企業(yè)在保稅港區(qū)落戶。針對冷

5、鏈產(chǎn)品，制定了《東疆進口凍品報關報檢指南》，對凍品的報關報驗進行了優(yōu)化，縮短了通關時間。針對汽車通關，使用了汽車檢測線，啟動了自助簽證系統(tǒng)，實現(xiàn)了“落地即檢、一次性進庫”。針對飛機租賃，通過“空中申報、落地放行”、“紙質(zhì)單據(jù)審核前置、監(jiān)管難點后移”等舉措，基本實現(xiàn)“當天申報、當天放行”，最大限度降低了航空公司的通關成本，確保飛機及時投入使用。截至2012年底，累計完成租賃飛機72架。2.商務環(huán)境政策。依據(jù)《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，2