村民自治歷史變革

1、村民自治歷史變革村民自治歷史變革村民自治歷史變革.頁眉.村民自治歷史變革村民自治歷史變革1999年11月29日至12月5日，筆者作為中日合作的“中國村民自治案例研究”課題組成員，參加了對(duì)福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)后埔村為期一個(gè)星期的調(diào)查（期間還參觀了杏林區(qū)鐘山村）。選擇后埔村作為調(diào)查對(duì)象的一個(gè)重要原因是該村在村民自治方面走在全國前列，并具有較高的國際知名度。美國卡特研究中心和日本的一些重要新聞媒體如《讀賣新聞》等都曾對(duì)該村的村級(jí)選舉及村民

2、自治作過實(shí)地研究或現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道，因而具有較高的可信性。課題組先后訪談了廈門市民政局、湖里區(qū)民政局的有關(guān)官員，并在沒有當(dāng)?shù)卣賳T在場(chǎng)的情況下與后埔村村干部、村民代表分別進(jìn)行了兩場(chǎng)座談，同時(shí)在當(dāng)?shù)毓賳T協(xié)助下獲得了當(dāng)?shù)仃P(guān)于村級(jí)選舉和村民自治的許多有價(jià)值的文獻(xiàn)資料。本文就是以這些座談、訪談筆記和文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)寫成的。本文的基本觀點(diǎn)是實(shí)行村民自治是改革開放后中國農(nóng)村的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，它的成功實(shí)施離不開相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和政治及倫理基礎(chǔ)，村民

3、自治的發(fā)展表明中國農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了重大變化，同時(shí)進(jìn)一步解決村民自治中存在的問題是走向善治的必由之路。一村民自治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)后埔村有五個(gè)自然村，10個(gè)村民小組，3，456口人，98年村生產(chǎn)總值為35億元人民幣，村財(cái)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村居民缺乏經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。他們?cè)谌嗣窆纭a(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民接受上級(jí)的行政命令和統(tǒng)一安排來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)民受戶籍制度約束，流動(dòng)性很低，外出就業(yè)機(jī)會(huì)很少。改革開放后

4、，經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生重大變化，村民小組不再指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，外出就業(yè)機(jī)會(huì)也增多了。[1]這種經(jīng)濟(jì)自主權(quán)包括三個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)村居民可以自由支配自己的勞動(dòng)力，另一個(gè)是農(nóng)民可以以家庭為單位自主地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，第三個(gè)是農(nóng)民在一定意義上獲得了對(duì)所承包的土地等生產(chǎn)資料的自由處置權(quán)。農(nóng)民變成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在作為經(jīng)濟(jì)組織的家庭中可以自主決策和自由選擇，并且擁有土地等生產(chǎn)資料的自由處置權(quán)，這為農(nóng)民在村級(jí)范