山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究_第1頁
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1、山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究高明豐(榮成市城西街道,264300)【摘要】本文我省對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了描述分析,提出了健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的政策建議,以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。有數(shù)據(jù)表明,山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問題:流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄;流轉(zhuǎn)不規(guī)范,糾紛多;傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大;農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。并提出了堅持市場調(diào)節(jié)機制,堅持遵循基本原則,成立農(nóng)村土地價格評估

2、機構(gòu),完善中介服務(wù)機制和土地流轉(zhuǎn)管理體系的建議?!娟P(guān)鍵詞】承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);市場;對策2008年,黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年中央一號文件,《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中又進(jìn)一步強調(diào)了健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要性。近年來,隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,

3、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,規(guī)范和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的要求越來越迫切。一、我省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀目前,在經(jīng)濟力量推動和政策的引導(dǎo)下,我省農(nóng)民競價承包集體土地和自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為日漸增多,并且出現(xiàn)了寧陽的“股份合作”、萊蕪的龍頭企業(yè)帶動和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”三種典型模式。從流轉(zhuǎn)的組織方式看。在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中,農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占52.45%,鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn)土地面積占

4、43.75%,其畝;水面713畝;草地1030畝;其它1420畝。今年以來,轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調(diào)庫優(yōu)勢通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋果基地300畝,帶動周邊形成2100畝綠色果品生產(chǎn)基地。圣農(nóng)花生合作社按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)模式,建成有機花生果品基地5000畝,種植基地擴大到榮成市8個鎮(zhèn)街,涉及土地5萬多畝。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,同時轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力,促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、滕州市積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,引導(dǎo)和扶持他們發(fā)展糧食生產(chǎn),促使流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到751家,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織達(dá)到347個,累計轉(zhuǎn)移勞動力40.5萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的54.5%。二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問題一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人,文化素質(zhì)較低,難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)競爭,把土地作為生活的來源,土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強。由于缺乏組織引導(dǎo),農(nóng)民文化

6、素質(zhì)較低,加之各種顯性和隱性壁壘的制約,農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機性和不穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)交易價格較低,交易成本較高。偏低的市場交易價格降低了出讓農(nóng)地的收益,挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。二、流轉(zhuǎn)不規(guī)范,糾紛多。目前,山東的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主,缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范,農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序,也不履行必要的手續(xù),通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn),造成農(nóng)地承包關(guān)系混亂。三、傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大。我省土

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