世行貸款項(xiàng)目采購活動(dòng)與國內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)之比較

1、【中圖分類號(hào)】F233【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】c【文章編號(hào)】1005—9016(2009)02—81一02世行貸款項(xiàng)目采購活動(dòng)與國內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)郭強(qiáng)(審計(jì)署駐鄭州特派員辦事處，河南鄭州450004)【摘要】本文將世行貸款項(xiàng)目依據(jù)的《世界銀行采購指南》與國內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行對(duì)比，分析了二者在依據(jù)、方式等14個(gè)方面的異同?！娟P(guān)鍵詞】進(jìn)行貸款項(xiàng)目采購活動(dòng)貨援款招投標(biāo)改革開放以來，我國利用了大量國際組織、國際金融機(jī)構(gòu)、外國政

2、府及其機(jī)構(gòu)的貸援款，這些貸援款建設(shè)的項(xiàng)目多采用國際招標(biāo)方式。與此同時(shí)，國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目逐步推行并形成了完善的招投標(biāo)方式。原則上講國內(nèi)招標(biāo)完全是借鑒國際招標(biāo)來的，特別是通過世界銀行(以下簡稱世行)貸款建設(shè)項(xiàng)目的國際招標(biāo)引進(jìn)來的。一，依據(jù)的法規(guī)世行貸款項(xiàng)目采購依據(jù)《c世界銀行采購指南》。該指南規(guī)定其適用范圍為：全部或部分由世行貸款資助的所有貨物和土建工程合同。國內(nèi)招投標(biāo)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。該法規(guī)定其適用范圍為：在中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)

3、投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定：使用國際組織或者國外政府貸款援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。二采購政策與原則世行對(duì)采購要求：(一)經(jīng)濟(jì)性和效率性；(二)給與所有來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合格投標(biāo)人以競爭機(jī)會(huì)，(三)鼓勵(lì)借款國的承包業(yè)和制造業(yè)投標(biāo)，(四)采購過程透明度。國內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)要求：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則。三采

4、購方式世行采購多采用國際競爭性招標(biāo)，在國際競爭性招標(biāo)顯然不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式情況下，可采用有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、國際詢價(jià)采購、國內(nèi)詢價(jià)采購、直接采購等方式進(jìn)行采購，除此之外，還有自營工程、從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購等方式。國內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，分別以招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)不特定、特定的法人或者其他組織投標(biāo)。四缺省采購方式世行認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，通過在得當(dāng)管理下進(jìn)行的國際競爭性招標(biāo)是最佳采購方式，以此方式

5、吸引國際投標(biāo)人；另一方面，在國際競爭性招標(biāo)顯然不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式下，應(yīng)采用有限國際招標(biāo)等其他采購方式。國內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)以公開招標(biāo)為主。只有同務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，可以經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。五，資格預(yù)審為保證招標(biāo)邀請(qǐng)只發(fā)給那些有足夠能力和資源的廠商，世行要求對(duì)于大型或復(fù)雜的土建工程或在準(zhǔn)備詳細(xì)投標(biāo)文件的高成本可能會(huì)妨礙競爭的情況下，需要進(jìn)行必要的資格預(yù)審。預(yù)審考

6、慮投標(biāo)人經(jīng)歷和過去履行類似合同的情況，人員，設(shè)備、施工或制造設(shè)備方面的能力以及財(cái)務(wù)狀況，避免冒牌頂替、借資投標(biāo)的情況。國內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)未明確規(guī)定資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，但也要求投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供麗百毒囂荊81萬方數(shù)據(jù)有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。國內(nèi)的資格審查既有對(duì)資質(zhì)條件的審查也有對(duì)資格條件的審查，而且資質(zhì)條件比資格條件重要。而國際資格審查只對(duì)資格條件審查，

7、無對(duì)資質(zhì)條件的審杳。六，編制招標(biāo)文件國際招標(biāo)借款人使用世行發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，如有改動(dòng)只能放在投標(biāo)資料表、合同資料表或合同專用條款中，而不得對(duì)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的通用條款進(jìn)行修改，通用條款和專用條款合在一起，即為特定同家地區(qū)和具體項(xiàng)目的完整的合同條款。雖然我國合同條款也是這樣構(gòu)成，但是各部委頒布的標(biāo)準(zhǔn)通用條款只有在專用條款有條目的才允許說明、修正、補(bǔ)充和刪減，以防止把合同條件修改為不平等的合同條件，也即把應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人承擔(dān)

8、。七招標(biāo)公告國際競爭性招標(biāo)采購公告除刊登在聯(lián)合國《發(fā)展商業(yè)報(bào)》或跨國廣泛發(fā)行的一種報(bào)紙、期刊或技術(shù)刊物上，還應(yīng)刊登在至少一份借款國全國發(fā)行的報(bào)紙和官方雜志上。國內(nèi)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過國家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。八投標(biāo)書的準(zhǔn)備時(shí)間世行國際競爭性招標(biāo)應(yīng)給出自刊登招標(biāo)通告之日或開始發(fā)售投標(biāo)文件之日(以晚者為準(zhǔn))起不少于6周的時(shí)間。如涉及大型土建工程或復(fù)雜的設(shè)備品目，該時(shí)間一般應(yīng)不少于12周，以使預(yù)期投標(biāo)人能夠在提交其投

9、標(biāo)書之前進(jìn)行調(diào)查。國內(nèi)項(xiàng)目要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自投標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日止，最短不得少于20日。九投標(biāo)截止和開標(biāo)時(shí)間國際招標(biāo)開標(biāo)時(shí)間與截標(biāo)時(shí)間相同或緊隨其后，以留有足夠時(shí)間運(yùn)達(dá)投標(biāo)書到公布的公開開標(biāo)地點(diǎn)。國內(nèi)項(xiàng)目開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，也即投標(biāo)截止時(shí)間就是開標(biāo)時(shí)間，以防止競爭對(duì)手剽竊投標(biāo)的標(biāo)底。十、投標(biāo)人人數(shù)

10、的規(guī)定國際招標(biāo)投標(biāo)人數(shù)不限，只有l(wèi)家投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求也是有效的，只要投標(biāo)報(bào)價(jià)合理，是不能重新招標(biāo)的。82鬣蒿‰麗麗國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)人少于3家不能開標(biāo)，投標(biāo)文件原封退回，招標(biāo)人重新招標(biāo)。十一，評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)國際招標(biāo)由業(yè)主組織評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，是由業(yè)主和業(yè)主聘請(qǐng)各類專家組成，未強(qiáng)調(diào)必須組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)。國內(nèi)招標(biāo)必須由招標(biāo)人通過法律規(guī)定的方法選定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員

11、有資質(zhì)和資格的要求。十二評(píng)標(biāo)方法世行項(xiàng)目一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)，盡量避免專家打分和表決的人為判斷。國內(nèi)項(xiàng)目多采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，預(yù)設(shè)標(biāo)底，且若報(bào)價(jià)低于某一標(biāo)準(zhǔn)(或低于成本)則投標(biāo)無效。投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底根據(jù)工程量和相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。十三授予合同的條件國際招標(biāo)授予合同的條件是：應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，而且其投標(biāo)已被確定為(1)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且(2

12、)提供了最低評(píng)標(biāo)價(jià)。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改其原提交的投標(biāo)書，并將此作為授予合同的條件。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。以上可以看出，國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)授予合同的條件的最大區(qū)別是國際招標(biāo)只有一個(gè)條件且無投標(biāo)價(jià)格低于“成本”的限制，而

13、國內(nèi)招標(biāo)有兩個(gè)授予合『司的條件。相同之處在于只有一個(gè)符合授予合同條件的投標(biāo)人，也即中標(biāo)人的唯一性。十四，咨詢服務(wù)世行對(duì)咨詢服務(wù)的選聘方法在《(世界銀行借款人選擇和聘請(qǐng)咨詢專家指南》中作了詳細(xì)規(guī)定，咨詢服務(wù)選聘采用了以質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的短名單競爭的選聘方式，有別于工程和貨物以價(jià)格為主要標(biāo)準(zhǔn)的公開競爭的采購方式。認(rèn)為以質(zhì)量和費(fèi)用為基礎(chǔ)的選擇方式(QcBs)最能體現(xiàn)世行的采購原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用。國內(nèi)未明確規(guī)定咨詢服務(wù)采購的方式與方法。對(duì)于咨詢服