圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)淺議

1、2006年第2期總第132期圖書(shū)館工作與研究TuShuGuanGongZuoYuYanJiuNo.2SerialNo.132【文獻(xiàn)資源建設(shè)】圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)淺議溫萬(wàn)虎(廣東金融學(xué)院圖書(shū)館廣東廣州510521)[摘要]本文對(duì)圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的意義、特點(diǎn)、現(xiàn)行圖書(shū)采購(gòu)的弊端進(jìn)行了深入論述由此進(jìn)一步提出了高校圖書(shū)館做好圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)工作的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)[中圖分類(lèi)號(hào)]G25311[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]100526610(200

2、6)02200332021圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的意義高校近幾年在招生、基建、采購(gòu)等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)與高校的形象和精神形成強(qiáng)烈反差引起了大家的思考。如何避免在圖書(shū)采購(gòu)中的不規(guī)范行為防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生成為廣大教職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理從制度上規(guī)范圖書(shū)采購(gòu)保證采購(gòu)工作健康有序地進(jìn)行已成為圖書(shū)館界的當(dāng)務(wù)之急。目前各高校紛紛實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)這是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配制的一種有效機(jī)制是促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政的重要

3、舉措。實(shí)行這一制度對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境保證學(xué)校圖書(shū)采購(gòu)工作的效率與質(zhì)量節(jié)省財(cái)力提高經(jīng)濟(jì)效益加強(qiáng)圖書(shū)館建設(shè)都具有重要意義。1.1勤政廉潔圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)有利于圖書(shū)館工作勤政廉潔。過(guò)去各高校在采購(gòu)圖書(shū)時(shí)多數(shù)是分散采購(gòu)?fù)该鞫炔桓呷狈?yīng)有的監(jiān)督機(jī)制容易滋生腐敗。推行圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度規(guī)范采購(gòu)人員辦事行為防止“暗箱”操作可從源頭上預(yù)防和有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1.2提高效率圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)有利于圖書(shū)館業(yè)

4、務(wù)的外包提高工作效率。在實(shí)施圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的過(guò)程中在標(biāo)書(shū)中可以明確要求中標(biāo)單位提供CNMARK數(shù)據(jù)、蓋館藏章、貼書(shū)標(biāo)貼防盜磁條等服務(wù)。這對(duì)于那些即將進(jìn)行評(píng)估或升級(jí)的高校圖書(shū)館來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種行之有效的辦法。通過(guò)招投標(biāo)圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包從圖書(shū)館來(lái)說(shuō)既不用為這種一次性工作專(zhuān)門(mén)引進(jìn)人才造成人力資源的浪費(fèi)又可以在較短的時(shí)間內(nèi)完成較大的工作量一舉兩得。從圖書(shū)供應(yīng)商方面來(lái)說(shuō)也有兩方面的好處。其一擴(kuò)大了中標(biāo)單位的商業(yè)范圍其二中標(biāo)單位設(shè)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)提供這樣的服務(wù)

5、相對(duì)與同一種業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)其成本會(huì)更低技術(shù)會(huì)更熟練效率會(huì)更高。從全社會(huì)來(lái)說(shuō)社會(huì)分工更細(xì)、更專(zhuān)業(yè)化有利于提高人力資源的使用效率。1.3節(jié)省財(cái)力圖書(shū)采購(gòu)實(shí)施招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制首先價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的優(yōu)惠就直接節(jié)省了財(cái)力圖書(shū)質(zhì)量和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)意味著花同樣多的錢(qián)可以買(mǎi)到更好的圖書(shū)和服務(wù)這同樣是節(jié)省財(cái)力此外圖書(shū)館減少了圖書(shū)的采購(gòu)過(guò)程人力和費(fèi)用都得到了節(jié)省。1.4保證經(jīng)費(fèi)近幾年來(lái)教育投入不斷增加高校圖書(shū)經(jīng)費(fèi)也隨之提高。但由于高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)大許多高校不僅圖書(shū)

6、館的建設(shè)跟不上教室、宿舍、食堂等資源一樣非常緊缺。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考慮的輕重緩急常常是先安排教室、宿舍、食堂的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這樣一來(lái)圖書(shū)經(jīng)費(fèi)常常會(huì)受到擠壓或經(jīng)費(fèi)計(jì)劃難以完成。圖書(shū)采購(gòu)實(shí)施了招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃上報(bào)以后隨即就要確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位要按照《合同法》和標(biāo)書(shū)的要求與學(xué)校簽訂合同由此而來(lái)隨著圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的實(shí)施也就通過(guò)了法律形式保證了圖書(shū)經(jīng)費(fèi)的到位有利于圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展。2現(xiàn)行圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的弊端和不足目前實(shí)施了圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的高校圖書(shū)館大多

7、數(shù)是每年一次評(píng)標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定一家供應(yīng)商中標(biāo)。其做法存在以下不足:2.1缺乏靈活性教學(xué)科研人員隨時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題、研究新的課題他們對(duì)圖書(shū)的需求要求最新最快。分散采購(gòu)時(shí)很多高校圖書(shū)館都能根據(jù)教師提供的最新書(shū)目及時(shí)買(mǎi)到所需圖書(shū)。圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)以后供應(yīng)商不可能常駐圖書(shū)館也不可能隨時(shí)為教學(xué)科研人員臨時(shí)急需新書(shū)去采購(gòu)老師在圖書(shū)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了新書(shū)好書(shū)也不方便自行替圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)等。采購(gòu)活動(dòng)缺乏靈活性。2.2惡性競(jìng)爭(zhēng)33?19942014ChinaA

8、cademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.圖書(shū)市場(chǎng)本來(lái)是一個(gè)很規(guī)范的市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)童叟無(wú)欺。但近些年來(lái)由于盜版、翻版、大部頭圖書(shū)的泛濫一些不法書(shū)商的“圖書(shū)”竟可以標(biāo)價(jià)的二折、三折零售造成了整個(gè)圖書(shū)市場(chǎng)的混亂。在這種環(huán)境下廣大的教職工對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)缺乏信任圖書(shū)供應(yīng)商之間又形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。最近某省幾所高校圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)相繼出現(xiàn)流標(biāo)事件就說(shuō)明問(wèn)題。其共同特征是標(biāo)的金額較大達(dá)到2

9、00400萬(wàn)元。中標(biāo)時(shí)的價(jià)格低于成本價(jià)中標(biāo)后供應(yīng)商無(wú)法履行合同成了流標(biāo)。這對(duì)圖書(shū)采購(gòu)和圖書(shū)館的整個(gè)工作造成了不良影響。2.3圖書(shū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意由于圖書(shū)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不易把握驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也就難以把握。圖書(shū)供應(yīng)商會(huì)乘機(jī)鉆空子比如圖書(shū)出版的時(shí)間不同價(jià)格會(huì)有差異圖書(shū)供應(yīng)商為了獲得更大的利潤(rùn)就會(huì)盡量延遲供貨時(shí)間采購(gòu)方式的不同價(jià)格也會(huì)有差異供應(yīng)商自然會(huì)選擇通過(guò)書(shū)單訂購(gòu)而不采用現(xiàn)采和外采等等。2.4采購(gòu)過(guò)于集中教師的教學(xué)、科研是一個(gè)連續(xù)不斷的創(chuàng)新過(guò)程

10、而不是一批一批的進(jìn)行因此圖書(shū)的采購(gòu)也要遵循這一規(guī)律連續(xù)不斷的供應(yīng)。但目前圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的做法供應(yīng)圖書(shū)是一批一批的次數(shù)比較少而量比較大這樣就導(dǎo)致了供應(yīng)圖書(shū)的時(shí)間滯后。3做好圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)工作的對(duì)策根據(jù)圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)的特點(diǎn)和不足圖書(shū)館要統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)采取積極的態(tài)度在招投標(biāo)的過(guò)程中做到計(jì)劃詳細(xì)方法科學(xué)評(píng)標(biāo)公正驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)督有效。3.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)實(shí)施采購(gòu)制度初期有些館員可能不理解、不配合甚至規(guī)避政府采購(gòu)。圖書(shū)館要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)水平。圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)

11、是事物發(fā)展的趨勢(shì)有很多積極的作用。圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)中存在的不足則要采取有效措施防范和克服通過(guò)實(shí)踐探索來(lái)完善采購(gòu)制度和方法。圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)是圖書(shū)館的一項(xiàng)重要工作在這項(xiàng)工作中大家要樹(shù)立三個(gè)方面的意識(shí)即責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)、法規(guī)意識(shí)。此外還要學(xué)習(xí)涉及采購(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、公共關(guān)系、各類(lèi)貨物和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)常識(shí)等。3.2做好計(jì)劃為了加強(qiáng)圖書(shū)采購(gòu)管理招投標(biāo)前必須先做好計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容第一是采購(gòu)圖書(shū)的總量其實(shí)也就是經(jīng)費(fèi)額度。鑒于圖書(shū)館圖書(shū)資

12、料具有時(shí)效性強(qiáng)、采購(gòu)的動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性等特點(diǎn)作計(jì)劃時(shí)可將紙質(zhì)圖書(shū)的90%通過(guò)招投標(biāo)采購(gòu)另10%用于零星采購(gòu)以滿足教職工在教學(xué)、科研工作的急需用書(shū)。第二是圖書(shū)的質(zhì)量。圖書(shū)質(zhì)量應(yīng)包括兩個(gè)方面:一是圖書(shū)質(zhì)量可通過(guò)圖書(shū)結(jié)構(gòu)和出版時(shí)間等來(lái)反映二是圖書(shū)采購(gòu)工作質(zhì)量如圖書(shū)供應(yīng)的及時(shí)性和數(shù)據(jù)加工質(zhì)量。第三采購(gòu)圖書(shū)的結(jié)構(gòu)。可按中圖法或?qū)W科專(zhuān)業(yè)、出版社等等進(jìn)行分類(lèi)規(guī)定計(jì)劃采購(gòu)圖書(shū)的結(jié)構(gòu)要求。第四時(shí)間。包括招投標(biāo)時(shí)間、供應(yīng)圖書(shū)時(shí)間、圖書(shū)出版時(shí)間三個(gè)時(shí)間概念。3

13、.3方法科學(xué)科學(xué)的方法是做好圖書(shū)招投標(biāo)的關(guān)鍵而科學(xué)方法主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:3.3.1資格審查。資格的審查首先要對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、信譽(yù)業(yè)績(jī)等等進(jìn)行審查。此外為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)前可以先設(shè)定價(jià)格(折扣)承受值這個(gè)價(jià)格應(yīng)該是一個(gè)接近中標(biāo)價(jià)的合理價(jià)格。以這個(gè)價(jià)格成交圖書(shū)館能節(jié)省資金供應(yīng)商又有利可圖。供應(yīng)商的報(bào)價(jià)上下幅度超過(guò)了承受值一定的范圍要取消其資格。3.3.2評(píng)標(biāo)方法。圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)宜采用綜合評(píng)分法在評(píng)標(biāo)體系中總分為100分

14、制價(jià)格占主導(dǎo)地位。具體分?jǐn)?shù)結(jié)構(gòu)分三個(gè)部分即價(jià)格70分、服務(wù)20分、其它10分。價(jià)格評(píng)分時(shí)將所有競(jìng)標(biāo)單位的標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最底價(jià)剩下的價(jià)求一個(gè)平均價(jià)最接近這個(gè)平均價(jià)的得70分第二、第三、第四接近平均價(jià)的依次得67、64、61分。服務(wù)評(píng)分時(shí)主要考察供應(yīng)商提供CNMARK數(shù)據(jù)、送貨上門(mén)等的服務(wù)承偌。其它方面評(píng)分包括供應(yīng)商的公司規(guī)模、經(jīng)營(yíng)的范圍、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等。3.3.3中標(biāo)單位?？梢赃x定兩到三家為中標(biāo)單位最高分供應(yīng)圖書(shū)的50%第二高分供

15、應(yīng)圖書(shū)的30%第三高分供應(yīng)圖書(shū)的20%。這樣可以提高購(gòu)書(shū)的靈活性和連續(xù)性、及時(shí)性也可以避免因流標(biāo)、供應(yīng)商違約給圖書(shū)館工作帶來(lái)的被動(dòng)和不便。3.4監(jiān)督防范有效的監(jiān)督是招投標(biāo)健康有序進(jìn)行的保證。采購(gòu)圖書(shū)的組織實(shí)施、采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同的執(zhí)行情況等等所有這些都要符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》及其它有關(guān)法律法規(guī)的要求。監(jiān)審部門(mén)要建立健全有關(guān)監(jiān)審管理的機(jī)制和制度比如物品采購(gòu)申報(bào)制度、采購(gòu)物品審批制度、協(xié)同采購(gòu)制度、驗(yàn)收制

16、度等。這樣監(jiān)審工作就有章可循有制度可依。供應(yīng)商在招投標(biāo)過(guò)程中以贏利為目的千方百計(jì)使利潤(rùn)最大化。為了達(dá)到目的他們可能采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄伪热缫运说拿x投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)供應(yīng)的圖書(shū)以次充好、量?jī)r(jià)不符等等。針對(duì)這些情況圖書(shū)館要心中有數(shù)未雨綢繆設(shè)置約束機(jī)制采取有效措施進(jìn)行防范。[參考文獻(xiàn)][1]李珊珊.中文圖書(shū)采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)方式的探討[J]1高校圖書(shū)情報(bào)論壇2004(3):562581[2]王縉吳紅穎.淺談

17、高校圖書(shū)館圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)方式[J]1西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)2004(9):45824591[3]李德躍馮秉浪王沖.圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)的缺陷分析[J]1圖書(shū)館建設(shè)2004(5):332351[4]馬泉.圖書(shū)館采購(gòu)方式多樣性之比較[J]1河北科技圖苑2004(4):392401[5]鄧學(xué)軍.論高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招投標(biāo)[J]1中國(guó)圖書(shū)情報(bào)科學(xué)2004(7):182201[作者簡(jiǎn)介]溫萬(wàn)虎(1962.12)男廣東金融學(xué)院圖書(shū)館館長(zhǎng)、副教授。43?1