淺議建筑工程招投標(biāo)管理

1、<p>　　淺議建筑工程招投標(biāo)管理</p><p>　　摘要：建筑工程在我國城市建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其質(zhì)量的好壞直接決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。文中闡述了建筑工程招投標(biāo)中存在的問題，并提出了加強我國建筑工程招投標(biāo)管理的措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 建筑工程 招投標(biāo) 管理 </p><p>　　中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號

2、： </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　作為建筑市場主體，建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護各自的經(jīng)濟利益。這是市揚競爭中的合理現(xiàn)象。但是，在實際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭不休。因此，要按照平等互利、等價交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系，使他們在共同維護國家和集體根本利益的前提下，建立一種對立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關(guān)系。

3、</p><p>　　一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題 </p><p>　　1對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴，存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象 </p><p>　　有些建設(shè)單位對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴，導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會給中標(biāo)企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機會。一旦不具備

4、相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設(shè)單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。實踐中，建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題，其中有相當(dāng)大的一部分就是因為在工程的招投標(biāo)中，相關(guān)招投標(biāo)管理部門對施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴，

5、以致虛假中標(biāo)違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。 </p><p>　　2 建筑單位規(guī)避招投標(biāo)的問題 </p><p>　　在招投標(biāo)工作開展過程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來確定施工單位。這可能是為了謀取利益及工作便利自行指訂施工單位，這樣就會賣到施工單位為了獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為。還有個別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個工程分成若干個小工程，這

6、樣被侵害的小項目因額度達不到進行招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而不需要進行招投標(biāo)確認施工單位，這樣就會工程發(fā)包方在私下的發(fā)包行業(yè)了賺取了高額的回扣。同時因在一個工程中小項目若干，進駐現(xiàn)場的施工單位過多，不僅會影響到施工的連貫性，還會導(dǎo)致責(zé)任難以劃分，影響施工的進度，使得建筑項目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。 </p><p>　　3 承包商建筑單位存在行為不規(guī)范的問題 </p><p>　　在實踐中

7、，存在建筑單位及承包商千方百計規(guī)避公開招標(biāo)，嚴重地擾亂了正常的建筑市場交易秩序。一些建設(shè)單位即使搞了公開招標(biāo)，但由于其工程項目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，難以滿足公開招標(biāo)工作的需要，又拒不委托有資質(zhì)的代理機構(gòu)，致使在公開招標(biāo)的過程中產(chǎn)生一些不規(guī)范的行為。目前，激烈的市場競爭下承包商也魚龍混雜，一些不具備施工資質(zhì)的承包商通過各種不正當(dāng)手段來獲取中標(biāo)，在中標(biāo)后施工標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量難以達到規(guī)定的要求，嚴重損害了公眾的利益。 </p>&

8、lt;p>　　4 地方保護、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)影響招投標(biāo)工作 </p><p>　　有些行業(yè)和地方為保護自身的利益，在公開招標(biāo)活動中搞政策傾斜，或在投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評標(biāo)過程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，嚴重影響了公開招標(biāo)工作的正常開展。在一些大型的政府投資工程項目的招投標(biāo)中，不管是公開招標(biāo)，還是邀請招標(biāo)，總是能看到有些與建筑項目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位，這種保護和扶持本地的施工企業(yè)，嚴重干

9、擾了建筑工程招投標(biāo)市場的正常秩序。 </p><p>　　二、加強我國建筑工程招投標(biāo)管理的途徑 </p><p>　　1建立和完善招投標(biāo)管理模式 </p><p>　?。?）建立建筑工程招投標(biāo)交易中心。要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確

10、保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。 </p><p>　　（2）建立招投標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。 </p><p>　　（3）建立評審研究制度。

11、要建立分組主任委員制度，負責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動。 </p><p>　　2規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序杜絕不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生 </p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)的整個程序中,最能有效杜絕不正當(dāng)競

12、爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格審查和評標(biāo)。 </p><p>　　（1）要搞好資格預(yù)審。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進行資格審查，可以同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進行投標(biāo)，或者在進行評標(biāo)的過程中，對于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評標(biāo)得分一律乘以一個小于1 的系數(shù)。通過對這種利益相關(guān)的單位的限制，尤其可以對投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進行防止

13、。 </p><p>　?。?）要搞好評標(biāo)。在招標(biāo)文件中就應(yīng)該對評標(biāo)的相關(guān)事宜進行規(guī)定，比如規(guī)定工程計價類別，這就可以為評標(biāo)過程中個單位的投標(biāo)價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。在開標(biāo)的過程中要明確宣布評標(biāo)的原則和方法，同時公開唱標(biāo)，這樣做可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對保密，防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。同時，要不斷完善評標(biāo)方法，目前，我國

14、建筑市場應(yīng)用的評標(biāo)方法一般有：百分制法，兩階段法，合理低價法。在實際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進才能取得更好的效果，發(fā)揮職能作用搞好招標(biāo)投標(biāo)管宏觀管理 </p><p>　　3 加大執(zhí)法監(jiān)督力度建立防范機制 </p><p>　　招標(biāo)管理機構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為

15、事后監(jiān)督。應(yīng)負責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的認定等。招標(biāo)管理機構(gòu)要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。有關(guān)機關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者,該繩之以

16、法的決不心慈手軟，姑息遷就。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,以科學(xué)合理的資金投入,來取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益,在公平、公正、公開的前提下,為那些質(zhì)優(yōu)價廉、社會信譽好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競爭平臺,就必須認真做好工程施工的招投標(biāo)工作。施工招投標(biāo)是我國工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)

17、事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為此,我國已經(jīng)把建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道,加大了有關(guān)工作的管理力度,出臺了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī),使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]

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