對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理制度的思考

1、2010.09企業(yè)文化ULTUREPATEc政府采購(gòu)規(guī)范了采購(gòu)行為，維護(hù)了國(guó)家利益，促進(jìn)了廉政建設(shè)增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率。但是政府采購(gòu)又是一項(xiàng)復(fù)雜而有效的財(cái)政支出制度，在實(shí)施、操作、監(jiān)督管理中，仍存在許多問(wèn)題，需進(jìn)一步規(guī)范、完善、探索、創(chuàng)新、提高。一堯政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題1、一些部門(mén)和單位對(duì)政府采購(gòu)政策還不太了解，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為；或?qū)φ少?gòu)預(yù)算編制不重視，導(dǎo)致在部門(mén)預(yù)算

2、審核過(guò)程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。2、各級(jí)、各單位財(cái)政狀況的差別使政府采購(gòu)預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長(zhǎng)期以來(lái)人們已經(jīng)形成了分散采購(gòu)管理習(xí)慣，對(duì)目前實(shí)行的政府采購(gòu)程序很不適應(yīng)，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問(wèn)題。3、在政府采購(gòu)預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面，政府采購(gòu)預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購(gòu)預(yù)算不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的

3、采購(gòu)還有相當(dāng)部分沒(méi)有納入政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。在政府采購(gòu)實(shí)際操作中，部分用戶單位不顧實(shí)際需要，隨意提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的電腦被當(dāng)作打字機(jī)，高級(jí)彩色復(fù)印機(jī)“大材小用”地被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用等現(xiàn)象大量存在。4、政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算沒(méi)有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有資金保證。政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙

4、、敷衍塞責(zé)。編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來(lái)估算、公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，有的編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)資金來(lái)源沒(méi)有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。二堯幾點(diǎn)建議（一）完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制制度。1、政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中，必須堅(jiān)持這樣一些原則：一是以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政

5、府采購(gòu)預(yù)算范圍的項(xiàng)目，要單獨(dú)列入政府采購(gòu)預(yù)算表，并按政府采購(gòu)的要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是政策性原則。政府采購(gòu)預(yù)算編制必須以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)事求是地編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則。單位在安排政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，要精打細(xì)算，不能過(guò)于超前，但在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，以避免項(xiàng)目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。四是可靠性原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)

6、算時(shí)，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購(gòu)的項(xiàng)目考慮好，還應(yīng)注意政府采購(gòu)資金的來(lái)源是否可靠，有無(wú)保證等問(wèn)題是否存在，不預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購(gòu)，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。2、政府采購(gòu)預(yù)算編制基本要求。編制政府采購(gòu)預(yù)算必須做到：一是由各部門(mén)根據(jù)其職能和社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)一編制反映本部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。按定員、定額確定人員經(jīng)

7、費(fèi)，按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算為確定政府采購(gòu)的品目目錄、編制政府采購(gòu)預(yù)算和制定政府采購(gòu)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。二是編制政府采購(gòu)預(yù)算必須與國(guó)庫(kù)集中支付制度相結(jié)合。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，意味著由集中支付機(jī)關(guān)根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算按實(shí)際支出的時(shí)間和金額從國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。三是編制政府采購(gòu)預(yù)算必須結(jié)合單位的支出計(jì)劃。政府采購(gòu)資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，因此，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)具有預(yù)算外資金的單位，必須結(jié)合年度支出計(jì)劃，將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌考慮，

8、統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算。3、政府采購(gòu)預(yù)算的編制。一是推行預(yù)算編制聽(tīng)證制。編制或調(diào)整采購(gòu)預(yù)算實(shí)行“聽(tīng)證制”，以廣泛接受有關(guān)各方的質(zhì)詢和監(jiān)督。從宏觀上說(shuō)，采購(gòu)預(yù)算制定是否科學(xué)合理、客觀公正直接關(guān)系到財(cái)政政策的貫徹，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展；從微觀上說(shuō)，采購(gòu)資金擬安排的項(xiàng)目、分配的標(biāo)準(zhǔn)等，既要照顧到一些部門(mén)和行業(yè)的特殊性，向重點(diǎn)方面傾斜，又要體現(xiàn)各部門(mén)之間的公平合理性，同時(shí)還要防范和遏制各個(gè)環(huán)節(jié)上的腐敗行為，這就要求采購(gòu)預(yù)算的編制過(guò)程必須公開(kāi)

9、透明、公平合理。在編制政府預(yù)算前，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、采購(gòu)預(yù)算編制人員及其他相關(guān)部門(mén)代表共同參與討論，以廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，為編制一套科學(xué)、規(guī)范的采購(gòu)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。二是細(xì)化編制的內(nèi)容。要將財(cái)政預(yù)算的每一筆資金盡可能地細(xì)化，深入細(xì)化到二級(jí)、三級(jí)科目，使預(yù)算本身的定量因素不斷增大，便于對(duì)預(yù)算支對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理制度的思考因張金星1李作安2淵1濟(jì)南黃河工程局2肥城礦務(wù)局白莊煤礦冤百家爭(zhēng)鳴觼訊訑讂萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010.09企業(yè)文化ULTUREP

10、ATEc出加強(qiáng)定量分析。（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝能與協(xié)調(diào)。政府采購(gòu)預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置，使通過(guò)政府采購(gòu)而形成的公共性資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同公共部門(mén)的公共活動(dòng)得到正常開(kāi)展。（三）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行制度。實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管職能與采購(gòu)職能相分離。要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的要求，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管職能與政府集中采購(gòu)職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購(gòu)工作中“管”中

11、有“采”、“采”中有“管”的局面，政府采購(gòu)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，但不直接參與具體政府采購(gòu)事務(wù)；集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購(gòu)人組織采購(gòu)活動(dòng)，但無(wú)權(quán)支付貨款；采購(gòu)單位不直接采購(gòu)，但擁有最后驗(yàn)收簽單權(quán)；財(cái)務(wù)部門(mén)憑采購(gòu)單位的簽單才能支付貨款。要加強(qiáng)預(yù)算單位分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，要全面、準(zhǔn)確和及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)需求信息和定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息，解決政府采購(gòu)中的信息不對(duì)稱(chēng)和不充分問(wèn)題，確保分散采購(gòu)過(guò)

12、程的公開(kāi)透明，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的逆向選擇問(wèn)題必須予以堅(jiān)決查處。(四)建立項(xiàng)目審批制度、操作控制制度和項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)務(wù)情況，向財(cái)政部門(mén)提交年度采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審查意見(jiàn)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。通過(guò)明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購(gòu)、付款、核算、決策的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，實(shí)行相互控制制度，有效防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行單獨(dú)核算，以監(jiān)督采

13、購(gòu)質(zhì)量，提高資金使用效益。揖摘要銥通過(guò)不同生產(chǎn)商的套管鉗和扭矩儀的改進(jìn)和應(yīng)用袁解決了威德福1625套管鉗與國(guó)產(chǎn)TPCIII扭矩儀的配套使用袁也解決了TPCIII扭矩儀操作系統(tǒng)中英文相互轉(zhuǎn)換的問(wèn)題遙本文詳細(xì)介紹了TPCIII國(guó)產(chǎn)扭矩儀圈數(shù)傳感器改造原理袁還詳細(xì)介紹了TPCIII扭矩儀英文操作系統(tǒng)的編程過(guò)程遙揖關(guān)鍵詞銥圈數(shù)傳感器磁敏式中英文界面中英文相互轉(zhuǎn)換下套管作業(yè)是鉆井施工的重要環(huán)節(jié)，下套管的質(zhì)量直接影響最后的交井質(zhì)量。以往交井后的油層

14、套管有過(guò)試不住壓的記錄。在后續(xù)處理過(guò)程中，對(duì)套管本身質(zhì)量問(wèn)題還是下套管過(guò)程的問(wèn)題判斷困難。套管鉗扭矩儀的是近幾年使用于下套管過(guò)程的專(zhuān)用儀器，套管鉗扭矩儀記錄了下套管過(guò)程的扭矩、圈數(shù)、時(shí)間、數(shù)量及套管型號(hào)等參數(shù)，對(duì)每根套管的上扣扭矩變化和圈數(shù)有詳細(xì)的記錄。為確保套管作業(yè)的規(guī)范化施工，每次下套管作業(yè)都必須嚴(yán)格使用套管鉗和扭矩儀。在使用套管鉗和扭矩儀的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)的套管鉗和扭矩儀匹配存在問(wèn)題，國(guó)產(chǎn)扭矩儀操作界面單一，制約著其使

15、用效率和資料采集。一堯現(xiàn)有設(shè)備的特點(diǎn)1、國(guó)產(chǎn)扭矩儀的特點(diǎn)：現(xiàn)在使用的國(guó)產(chǎn)扭矩儀型號(hào)為T(mén)PCIII型，系統(tǒng)為XP操作系統(tǒng)，操作界面為中文，操作簡(jiǎn)單易學(xué)，實(shí)用方便。圈數(shù)傳感器采用接近開(kāi)關(guān)，每轉(zhuǎn)一圈，系統(tǒng)接受一個(gè)信號(hào)，它與套管鉗配套使用時(shí)安裝在套管鉗上箱蓋上。適用于國(guó)產(chǎn)TQ35Y套管鉗。該扭矩儀體積小、重量輕，在使用過(guò)程中攜帶方便。2、國(guó)產(chǎn)套管鉗的特點(diǎn)：現(xiàn)使用的國(guó)產(chǎn)套管鉗為江蘇如石機(jī)械廠生產(chǎn)的型號(hào)為T(mén)Q35Y型，該套管鉗未開(kāi)口型、雙顎板擺動(dòng)式

16、，拆裝方便、操作簡(jiǎn)單、便于維修。它適于與TPCIII扭矩儀配套使用，扭矩以圈數(shù)傳感器可通過(guò)雙顎板固定銷(xiāo)采集信號(hào)。3、進(jìn)口扭矩儀的特點(diǎn)：早期應(yīng)用的扭矩儀是從美國(guó)進(jìn)口的威德福公司生產(chǎn)的JAMLVII型，該扭矩儀是美國(guó)70年代的產(chǎn)品，扭矩儀自身價(jià)格及配件均價(jià)格昂貴，該產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)，原配的拉力缸現(xiàn)已損壞，買(mǎi)不到相應(yīng)的配件，面臨淘汰。儀器操作界面為DOS界面而且全部為英文，操作使用非常復(fù)雜，該扭矩儀不能自動(dòng)監(jiān)測(cè)，只能手動(dòng)操作，延長(zhǎng)了施工時(shí)間。

17、進(jìn)口扭矩儀體積大而重，較國(guó)產(chǎn)扭矩儀已顯笨重。4、進(jìn)口套管鉗的特點(diǎn)：現(xiàn)在使用的進(jìn)口套管鉗是從美國(guó)威德福公司進(jìn)口的Mode1625型和2450型兩種，該套管鉗由三塊顎板組成，與套管接觸面積大，在上扣過(guò)程中對(duì)套管本體的損傷小。它體積小、重量輕，操作簡(jiǎn)單、使用方便，在空間小的鉆臺(tái)靈活好用。但這兩種套管鉗與扭矩儀連接時(shí)，需內(nèi)置磁敏式圈數(shù)傳感器，國(guó)產(chǎn)扭矩儀不能與之配套使用。二堯問(wèn)題的提出套管鉗和扭矩儀的改進(jìn)與應(yīng)用因胡興平李士清劉海波淵勝利石油管理局