對進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的思考

1、對進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要：政府采購預(yù)算和計劃管理工作是政府采購管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我國國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理尚存在政府采購預(yù)算編制不全面，該編不鳊和年度執(zhí)行過程中政府采購預(yù)算約束力不強的問題。應(yīng)完善政府采購預(yù)算管理，保證政府采購健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：國稅系統(tǒng)；政府采購；預(yù)算管理政府采購預(yù)算是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金

2、的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購必須實行預(yù)算管理，同時為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政府采購預(yù)算。加強國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理，不僅對保證稅收中心工作的完成，而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。目前國稅系統(tǒng)有些單位政府采購預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時不規(guī)范、不切實際，給進一步規(guī)范政府采購行為和拓寬政府采購規(guī)模帶來了一定的難度。一、當(dāng)前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算編制中存在的問題(

3、一)政府采購預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級國稅機關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算，但是有些單位不重視政府預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項目上，導(dǎo)致實際執(zhí)行的政府采購項目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行政府采購預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時性、突發(fā)性采購項目較多，不僅造成政府采購預(yù)算調(diào)整頻繁。而且難以通過組織集中采購發(fā)揮出批量優(yōu)勢，最終影響了政府采購的規(guī)模效應(yīng)、節(jié)支效果。(二)政府采購預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購實

4、際編制過程中對采購項目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時沒有項目實施計劃，項目預(yù)算編制存在項目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況，致使采購項目難于操作，增加采購成本，降低采購效率。(三)政府采購預(yù)算調(diào)整程序不明確各級國稅機關(guān)在開展政府采購活動前必須按照政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，但政府采購計劃是可以按季進行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報至

5、財政部進行審批，且每年可調(diào)整機會有限，這一現(xiàn)實導(dǎo)致基層國稅機關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購預(yù)算無法即時體現(xiàn)政府采購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減相脫節(jié)。另外國稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國稅機關(guān)調(diào)整政府采購預(yù)算的要求名存實亡。ClOt)政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行以及最終的實際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購資金流程的主線，使得政府采購預(yù)算管理、政府采購計劃制約

6、、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入。政府采購資金缺乏有效地審核、監(jiān)督。個別國稅機關(guān)不執(zhí)行政府采購預(yù)算或計劃，隨意追加減政府采購計劃，超預(yù)算采購現(xiàn)象時有發(fā)生。二、進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的幾點設(shè)想政府采購預(yù)算是財政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。因此政府采購工作首要的任務(wù)就是完善政府采購預(yù)算管理體系。其基本設(shè)想如下。(一)細(xì)化政府采購預(yù)算編制政府采購預(yù)算時，各級國稅機關(guān)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理

7、部門和需求部門應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是地提出采購項目，并進行認(rèn)真論證，落實相應(yīng)的資金來源，將預(yù)算細(xì)化到具體項目，對符合政府采購預(yù)算要求的采購項目必須在政府采購預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項目名稱、采購單位、采購數(shù)量、金額、資金來源、投入使用時間等。大宗政府采購預(yù)算可參照基建項目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購項目庫實行滾動管理。大宗采購項目應(yīng)提出項目可行性研究報告，報國家稅務(wù)總局和財政部審定，確定預(yù)算額度。(二)建立采購價格動態(tài)

8、數(shù)據(jù)庫政府采購預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為。具體編制時，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財務(wù)部門，深入市場進行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項目歷史成交結(jié)果，建立包括各類物品及服務(wù)的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫。這樣，各單位在編報政府采購計劃時只需根據(jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購預(yù)算的編制，還可以減少采購單位的工作量。(三)完善政府采購預(yù)算審

9、核制度一方面是完善國稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級審核制度。國稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級國稅機關(guān)對下級單位承擔(dān)著預(yù)算管理和政府采購管理職責(zé)。完善采購項目層級審核制度不僅可以加強下級單位采購項目綜合管理。實現(xiàn)資源共享，避免大量重復(fù)購置，高標(biāo)準(zhǔn)采購、資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進一步了解下級單位采購項目計劃，以便統(tǒng)籌實施，進一步發(fā)揮政府采購規(guī)模效益另一方面則是完善財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對政府采購預(yù)算審核制度，建議將國稅系

10、統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強對京外中央垂管單位政府采購預(yù)算實時有效管理，而且更加符合目前政府采購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減的實際。ClOt)建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購信息管理系統(tǒng)、國庫集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件等建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實行政府采購預(yù)算、計劃、實施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強化政府采購內(nèi)控制度，使政府采購預(yù)算健康、有序的發(fā)展

11、。參考文獻：【l】周愛群關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的思考【J】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(4)萬方數(shù)據(jù)對進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要:政府采購預(yù)算和計劃管理工作是攻府采購管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我回國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理尚存在Jt府采購預(yù)算編制不全面，該篇不編和年皮執(zhí)行過程中政府采購預(yù)算約束力不強的問題，應(yīng)完善政府采購

12、預(yù)算管理，保證政府采購健康發(fā)展。關(guān)鍵詞z國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理政府采購預(yù)算是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購必須實行預(yù)算管理，同時為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政府采購預(yù)算.加強國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理，不僅對保證稅收中心工作的完成，而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義.目前國稅系統(tǒng)有些單位政府采購預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時不規(guī)范、不切實際，給

13、進一步規(guī)范政府采購行為和拓寬政府采購規(guī)模帶來了一定的難度.一、當(dāng)前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算編劇中存在的問題〈一〉政府采購預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級國稅機關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算，但是有些單位不重視政府預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項目上，導(dǎo)致實際執(zhí)行的政府采購項目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行政府采購預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時性、突發(fā)性采購項目較多，不僅造成政府采購預(yù)算調(diào)整頻繁，而且難以通過組織集中采購發(fā)揮出批量

14、優(yōu)勢，最終影響了政府采購的規(guī)模效.應(yīng)、節(jié)支效果.〈二〉政府采購預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購實際編制過程中對采購項目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時沒有項目實施計劃，項目預(yù)算編制存在項目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況，致使采購項目難于操作，增加采購成本，降低采購效率.〈三〉政府采購預(yù)算調(diào)整程序不明確各級國稅機關(guān)在開展政府采購活動

15、前必須按照政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，但政府采購計劃是可以按季進行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報至財政部進行審批，且每年可調(diào)整機會有限，這一現(xiàn)實導(dǎo)致基層國稅機關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購預(yù)算無法即時體現(xiàn)，政府采購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減相脫節(jié).另外國稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國稅機關(guān)調(diào)整政府采購預(yù)算的要求名存實亡。(四〉政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行

16、以及最終的實際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購資金流程的主錢，使得政府采購預(yù)算管理、政府采購計劃制約、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入.政府采購資金缺乏有效地審核、監(jiān)督.個別國稅機關(guān)不執(zhí)行政府采購預(yù)算或計劃，隨意追加減政府采購計劃，超預(yù)算乘購現(xiàn)象時有發(fā)生.二、進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的幾點設(shè)想政府采購預(yù)算是財政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分.因此政府采購工作首要的任務(wù)就是完善政府采

17、購預(yù)算管理體系.其基本設(shè)想如下.〈一〉細(xì)化政府采購預(yù)算編制政府采購預(yù)算時，各級國稅機關(guān)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和需求部門應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是地提出來購項目，并進行認(rèn)真論證，落實相應(yīng)的資金來源，將預(yù)算細(xì)化到具體項目，對符合政府采購預(yù)算要求的采購項目必須在政府采購預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項目名稱、采購單位、采購數(shù)量、金額、資金來源、投入使用時間等.大宗政府采購預(yù)算可參照基建項目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購項目庫，實行攘動管

18、理.大宗采購項目應(yīng)提出項目可行性研究報告，報國家稅務(wù)總局和財政部審定，確定預(yù)算額度.〈二〉建立采購價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫政府采購預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為.具體編制時，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財務(wù)部門，深入市場進行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項目歷史成交結(jié)果，建立包括各類物品及服務(wù)的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫.這樣，各單位在編報政府采購計劃時只需根據(jù)數(shù)據(jù)

19、庫內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購預(yù)算的編制，還可以減少采購單位的工作量.(三〉完善政府采購預(yù)算審核制度一方面是完善國稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級審核制度.國稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級國稅機關(guān)對下級單位承擔(dān)著預(yù)算管理和政府采購管理職責(zé).完善采購項目層級審核制度不僅可以加強下級單位采購項目綜合管理，實現(xiàn)資源共事，避免大量重復(fù)購置，高標(biāo)準(zhǔn)采購、資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進一步了解下級單位來購項目計劃，以便

20、統(tǒng)籌實施，進一步發(fā)揮政府采購規(guī)模效益.另一方面則是完善財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對政府采購預(yù)算審核制度，建議將國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強對京外中央垂管單位政府采購預(yù)算實時有效管理.而且更加符合目前政府采購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減的實際.(四〉建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購信息管理系統(tǒng)、國庫集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件等建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實行政府

21、采購預(yù)算、計劃、實施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強化政府采購內(nèi)控制度，使政府采購預(yù)算健康、有序的發(fā)展.參考文轍=[1]周愛群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2∞7，(4).陋回回幢噩噩I43對進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要：政府采購預(yù)算和計劃管理工作是政府采購管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我國國稅系

22、統(tǒng)政府采購預(yù)算管理尚存在政府采購預(yù)算編制不全面，該編不鳊和年度執(zhí)行過程中政府采購預(yù)算約束力不強的問題。應(yīng)完善政府采購預(yù)算管理，保證政府采購健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：國稅系統(tǒng)；政府采購；預(yù)算管理政府采購預(yù)算是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購必須實行預(yù)算管理，同時為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政府采購預(yù)算。加強國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理，不僅對保證稅收中心工作的完成，而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十

23、分重要的意義。目前國稅系統(tǒng)有些單位政府采購預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時不規(guī)范、不切實際，給進一步規(guī)范政府采購行為和拓寬政府采購規(guī)模帶來了一定的難度。一、當(dāng)前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算編制中存在的問題(一)政府采購預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級國稅機關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算，但是有些單位不重視政府預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項目上，導(dǎo)致實際執(zhí)行的政府采購項目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行

24、政府采購預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時性、突發(fā)性采購項目較多，不僅造成政府采購預(yù)算調(diào)整頻繁。而且難以通過組織集中采購發(fā)揮出批量優(yōu)勢，最終影響了政府采購的規(guī)模效應(yīng)、節(jié)支效果。(二)政府采購預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購實際編制過程中對采購項目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時沒有項目實施計劃，項目預(yù)算編制存在項目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等

25、情況，致使采購項目難于操作，增加采購成本，降低采購效率。(三)政府采購預(yù)算調(diào)整程序不明確各級國稅機關(guān)在開展政府采購活動前必須按照政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，但政府采購計劃是可以按季進行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報至財政部進行審批，且每年可調(diào)整機會有限，這一現(xiàn)實導(dǎo)致基層國稅機關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購預(yù)算無法即時體現(xiàn)政府采購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減相脫節(jié)。另外國稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國稅機關(guān)調(diào)

26、整政府采購預(yù)算的要求名存實亡。ClOt)政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行以及最終的實際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購資金流程的主線，使得政府采購預(yù)算管理、政府采購計劃制約、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入。政府采購資金缺乏有效地審核、監(jiān)督。個別國稅機關(guān)不執(zhí)行政府采購預(yù)算或計劃，隨意追加減政府采購計劃，超預(yù)算采購現(xiàn)象時有發(fā)生。二、進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的幾點設(shè)想政府采購預(yù)算是財政支

27、出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。因此政府采購工作首要的任務(wù)就是完善政府采購預(yù)算管理體系。其基本設(shè)想如下。(一)細(xì)化政府采購預(yù)算編制政府采購預(yù)算時，各級國稅機關(guān)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和需求部門應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是地提出采購項目，并進行認(rèn)真論證，落實相應(yīng)的資金來源，將預(yù)算細(xì)化到具體項目，對符合政府采購預(yù)算要求的采購項目必須在政府采購預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項目名稱、采購單位、采購數(shù)量、金

28、額、資金來源、投入使用時間等。大宗政府采購預(yù)算可參照基建項目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購項目庫實行滾動管理。大宗采購項目應(yīng)提出項目可行性研究報告，報國家稅務(wù)總局和財政部審定，確定預(yù)算額度。(二)建立采購價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫政府采購預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為。具體編制時，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財務(wù)部門，深入市場進行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項目歷史成交結(jié)果

29、，建立包括各類物品及服務(wù)的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫。這樣，各單位在編報政府采購計劃時只需根據(jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購預(yù)算的編制，還可以減少采購單位的工作量。(三)完善政府采購預(yù)算審核制度一方面是完善國稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級審核制度。國稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級國稅機關(guān)對下級單位承擔(dān)著預(yù)算管理和政府采購管理職責(zé)。完善采購項目層級審核制度不僅可以加強下級單位采購項目綜合管理。實現(xiàn)資源共享，避免大量重

30、復(fù)購置，高標(biāo)準(zhǔn)采購、資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進一步了解下級單位采購項目計劃，以便統(tǒng)籌實施，進一步發(fā)揮政府采購規(guī)模效益另一方面則是完善財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對政府采購預(yù)算審核制度，建議將國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強對京外中央垂管單位政府采購預(yù)算實時有效管理，而且更加符合目前政府采購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減的實際。ClOt)建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依

31、托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購信息管理系統(tǒng)、國庫集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件等建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實行政府采購預(yù)算、計劃、實施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強化政府采購內(nèi)控制度，使政府采購預(yù)算健康、有序的發(fā)展。參考文獻：【l】周愛群關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的思考【J】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(4)萬方數(shù)據(jù)對進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的思考劉琪(江蘇省國家稅務(wù)局江蘇南京210008)摘要:政府采購預(yù)算和計劃

32、管理工作是攻府采購管理工作的重要內(nèi)容，也是深度影響政府采購工作科學(xué)化、精細(xì)化程度的源頭環(huán)節(jié)。目前我回國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理尚存在Jt府采購預(yù)算編制不全面，該篇不編和年皮執(zhí)行過程中政府采購預(yù)算約束力不強的問題，應(yīng)完善政府采購預(yù)算管理，保證政府采購健康發(fā)展。關(guān)鍵詞z國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理政府采購預(yù)算是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購必須實行預(yù)算管理，同時為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政

33、府采購預(yù)算.加強國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理，不僅對保證稅收中心工作的完成，而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義.目前國稅系統(tǒng)有些單位政府采購預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時不規(guī)范、不切實際，給進一步規(guī)范政府采購行為和拓寬政府采購規(guī)模帶來了一定的難度.一、當(dāng)前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算編劇中存在的問題〈一〉政府采購預(yù)算編制管理不全面、不完整雖然目前各級國稅機關(guān)已在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算，但是有些單位不重視政府

34、預(yù)算，編制不全面不完整，并沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項目上，導(dǎo)致實際執(zhí)行的政府采購項目和預(yù)算相差較大，致使執(zhí)行政府采購預(yù)算不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，臨時性、突發(fā)性采購項目較多，不僅造成政府采購預(yù)算調(diào)整頻繁，而且難以通過組織集中采購發(fā)揮出批量優(yōu)勢，最終影響了政府采購的規(guī)模效.應(yīng)、節(jié)支效果.〈二〉政府采購預(yù)算編制過于隨意、粗糙目前有些單位政府采購實際編制過程中對采購項目缺乏科學(xué)的認(rèn)證和充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制

35、預(yù)算時沒有項目實施計劃，項目預(yù)算編制存在項目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況，致使采購項目難于操作，增加采購成本，降低采購效率.〈三〉政府采購預(yù)算調(diào)整程序不明確各級國稅機關(guān)在開展政府采購活動前必須按照政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，但政府采購計劃是可以按季進行調(diào)整的，而部門預(yù)算調(diào)整則需要層層上報至財政部進行審批，且每年可調(diào)整機會有限，這一現(xiàn)實導(dǎo)致基層國稅機關(guān)追加、追減和調(diào)整政府采購預(yù)算無法即時體現(xiàn)，政府采

36、購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減相脫節(jié).另外國稅系統(tǒng)關(guān)于調(diào)整政府采購預(yù)算的具體程序一直沒有明確規(guī)定，使得基層國稅機關(guān)調(diào)整政府采購預(yù)算的要求名存實亡。(四〉政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)不能有效銜接目前國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行以及最終的實際支付環(huán)節(jié)不銜接，沒有一條貫穿政府采購資金流程的主錢，使得政府采購預(yù)算管理、政府采購計劃制約、支付審核等環(huán)節(jié)都難以深入.政府采購資金缺乏有效地審核、監(jiān)督.個別國稅機關(guān)不執(zhí)行政府采購預(yù)算或計劃，隨意追加減政

37、府采購計劃，超預(yù)算乘購現(xiàn)象時有發(fā)生.二、進一步完善國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的幾點設(shè)想政府采購預(yù)算是財政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分.因此政府采購工作首要的任務(wù)就是完善政府采購預(yù)算管理體系.其基本設(shè)想如下.〈一〉細(xì)化政府采購預(yù)算編制政府采購預(yù)算時，各級國稅機關(guān)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和需求部門應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是地提出來購項目，并進行認(rèn)真論證，落實相應(yīng)的資金來源，將預(yù)算細(xì)化到具體項目，對

38、符合政府采購預(yù)算要求的采購項目必須在政府采購預(yù)算表詳細(xì)列單，具體內(nèi)容包括項目名稱、采購單位、采購數(shù)量、金額、資金來源、投入使用時間等.大宗政府采購預(yù)算可參照基建項目管理方法，在部門預(yù)算文件中增設(shè)大宗政府采購項目庫，實行攘動管理.大宗采購項目應(yīng)提出項目可行性研究報告，報國家稅務(wù)總局和財政部審定，確定預(yù)算額度.〈二〉建立采購價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫政府采購預(yù)算編制以節(jié)約、效益為目的，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為.具體編制時，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財務(wù)部

39、門，深入市場進行調(diào)研，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，結(jié)合資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和同類項目歷史成交結(jié)果，建立包括各類物品及服務(wù)的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的采購價格動態(tài)數(shù)據(jù)庫.這樣，各單位在編報政府采購計劃時只需根據(jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購預(yù)算的編制，還可以減少采購單位的工作量.(三〉完善政府采購預(yù)算審核制度一方面是完善國稅系統(tǒng)內(nèi)部的層級審核制度.國稅系統(tǒng)屬中央垂直管理單位，上級國稅機關(guān)對下級單位承擔(dān)著預(yù)算管理

40、和政府采購管理職責(zé).完善采購項目層級審核制度不僅可以加強下級單位采購項目綜合管理，實現(xiàn)資源共事，避免大量重復(fù)購置，高標(biāo)準(zhǔn)采購、資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上提高預(yù)算資金的使用效率，而且還可以進一步了解下級單位來購項目計劃，以便統(tǒng)籌實施，進一步發(fā)揮政府采購規(guī)模效益.另一方面則是完善財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦對政府采購預(yù)算審核制度，建議將國稅系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的部分管理職能劃歸到財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦，這不僅可以加強對京外中央垂管單位政府采購預(yù)算實時有

41、效管理.而且更加符合目前政府采購預(yù)算調(diào)整和計劃追加減的實際.(四〉建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)各單位應(yīng)依托目前部門預(yù)算管理軟件、政府采購信息管理系統(tǒng)、國庫集中支付軟件、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件等建立政府采購預(yù)算電子內(nèi)控系統(tǒng)，實行政府采購預(yù)算、計劃、實施、支付一體化數(shù)據(jù)監(jiān)控和管理，加以強化政府采購內(nèi)控制度，使政府采購預(yù)算健康、有序的發(fā)展.參考文轍=[1]周愛群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2∞7，(4).陋回回幢噩