煙草企業(yè)采購管理中存在的問題與對策分析

1、工作研究WKSTUDY我國煙草行業(yè)實行專賣專營的特殊體制，資到幾家企業(yè)串通哄抬標價或一個承包商同時使用金運作體量大，配套材輔料關聯(lián)企業(yè)較多。煙草幾個企業(yè)的名義去投標，以及招標者（招標代企業(yè)加強采購管理不僅是自身發(fā)展需要，更是行理）與投標者之間串通的情況，而招標中出現(xiàn)數(shù)業(yè)自律的要求，是維護專賣體制、保持行業(yè)持續(xù)個投標人標書高度雷同的情況并不鮮見，甚至連健康發(fā)展的重要舉措。2008年以來，煙草行業(yè)采錯別字出現(xiàn)的頻率與位置都毫無二致，至于投標

2、購活動逐步規(guī)范，采購活動的公正性和價格競爭人報價高度一致的接近攔標價的情況則相對更的充分性明顯增強，特別是公開招標的比例大幅多。這種圍標、串標的行為造成競爭不充分，損提高，每年節(jié)約采購資金數(shù)億元。2012年全國煙害招標人利益。草行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開工程項目招標中存在轉包與掛靠現(xiàn)象。中標招標項目金額占到83.63%，比2011年提高人在中標后不履行合同約定的責任和義務，或未15.63個百分點。獲得招標人同意，將其承包的

3、全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以分包的名義分別轉給其他單位承包，轉包后中標人不對采購過程控制中的常見問題所承包工程的技術、管理、質量和經(jīng)濟承擔責任。去年某單位的品牌生產(chǎn)線改造項目就因為中煙草企業(yè)采購過程控制中圍標、串標情況時標單位將工程項目轉包給一家沒有資質的IT供應有發(fā)生。在一些煙草企業(yè)的招標活動中經(jīng)常會碰商，致使工期一再延誤，原定的品牌生產(chǎn)計劃推煙草企業(yè)采購管理中存在的問題與對策分析■文李正平朱蕾44湖南煙草20

4、13.02遲了近3個月。著力提高科學評價和選擇供應商的能力。采購活動低價搶標影響招標質量。個別基建項目招標過程中，質量的好與壞，不僅體現(xiàn)在降低直接采購成本上，更多供應商惡意地以低報價或不平衡報價，獲得競爭優(yōu)勢并最的要體現(xiàn)在質量、服務、信譽等系統(tǒng)成本綜合受益。一終中標。低價搶標的供應商一般不具備相應的履約能力，是要提高招標文件、談判文件的編寫質量，準確把握供為了達到其目的，往往以要求業(yè)主調整設計方案、調增工應商資質要求與技術標準，將用戶需

5、求轉化成技術語言程造價為由，造成窩工、停工，嚴重影響項目建設進度。與資質標準。二是提高招標、談判等采購活動組織水邀標、競爭性談判與詢價競爭不充分。一些采購項目平，建立內部評標專家?guī)?，實行專家評委動態(tài)管理，組雖然在形式上經(jīng)過了比質比價的程序，但其采購價格與市織開展招標培訓，提升采購人員招標、談判的技能，加場零售價比較沒有優(yōu)勢。這三種形式相對而言容易被操強專業(yè)化、標準化運作。控，容易掩蓋和隱藏一些深層次問題和矛盾。加強對相關方的監(jiān)管與項目標

6、后管理。一是要嚴格管單一來源議價能力不強。煙草行業(yè)單一來源方式較多理招標代理公司，完善機制，實施跨區(qū)域、行跨行業(yè)的動的項目是工程中的行政事業(yè)性收費、專賣設備購置，物資態(tài)業(yè)務分配，避免招標代理公司與相對固定的供應商在長采購中的香精、香料、科研與檢測儀器、宣傳促銷項目期合作之間結成不正當利益鏈條，對于經(jīng)查實的與投標人等。相比其他采購方式而言，單一來源方式采購中，甲方串通損害招標人利益的招標代理商要依法追究相關責任，的議價能力最弱。并永不啟用

7、。二是要考核承建商五大員(資料員、施工員、質檢員、安全員、材料員)的出勤率，加強對轉包與掛靠行為的取證。三是切實加強依法維權，對于惡意搶標采購問題出現(xiàn)的主要原因后拒不履行義務的供應商，要嚴肅追究其法律責任，招標人在這方面若有一兩個勝訴的判例，就能對供應商惡意競我國市場經(jīng)濟法制不夠健全，招標等市場行為仍然不標的行為起到懲戒和警示的作用。同程度的受到非市場因素的影響。相關法律、法規(guī)更多地強化邀標、談判與詢價等方式價格競爭的充分性。要保護投標

8、人的利益，對招標人的權利考量不足，對惡意低提高邀標、競爭性談判、詢價的質量，明確入圍供應商的價中標、串標、圍標等行為缺乏有效制約措施。競爭機制，即邀請誰、不邀請誰，向誰詢價、不向誰詢煙草行業(yè)部分干部職工對公開招標重要性、必要性的價，要有具體的標準。完善供應商考察與提名機制。思想認識不到位。部分干部職工只注重采取了公開招標這深入了解市場與供應商，提升價格控制能力。對于一形式，對節(jié)約成本費用、引進戰(zhàn)略合作伙伴的重視不單一來源項目要破除漫天要

9、價，就地還錢的落后觀念。夠。個別人為灰色利益所綁架，為私心雜念所困擾，影響采購方式控制的核心是掌握自身的議價能力，維護企業(yè)招標活動的公正性。利益，從這個意義上講采取什么形式并沒有絕對的優(yōu)劣部分參與組織公開招標活動的人員經(jīng)驗不足，業(yè)務能好壞之分。力有待提高。對業(yè)務活動的復雜性認識不足，對采購工具加強采購過程的公開，提高項目透明度。陽光是最好運用不熟，對供應商了解不深，缺乏科學評價能力。標書的防腐劑。在公開招標管理上，要按照法律要求做好招標

10、起草質量不高，對中標單位的監(jiān)督制約能力不強。公告、資格預審公告、中標通知等各環(huán)節(jié)的公開；邀標、談判與詢價管理上要推廣浙江中煙的經(jīng)驗，將參與競爭性談判、詢價的供應商資質在網(wǎng)上公示，避免一家供應商以強化采購過程控制多重身份參與競爭，確保采購活動的真實性，同時，完善談判小組成員的確定機制，競爭性談判文件、詢價函、談著力提升系統(tǒng)防范采購風險的能力。系統(tǒng)識別招標判記錄要由小組成員民主確認；在單一來源上要盡量將供等采購活動的風險點，預見性的采取防范