中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的回顧與展望

1、國際經(jīng)濟評論2007.1112專題中國經(jīng)濟美國在繼續(xù)發(fā)展世界作用中，必然要與中國合作。從美國重視中國這一點上，中國需要進一步思考自身的力量究竟是什么，在哪里？從美國對中國的重視中，中國有理由也有必要認識自己的力量所在和發(fā)展所需。以經(jīng)濟規(guī)模為基礎(chǔ)，發(fā)展自身的軟實力，在國際格局中準(zhǔn)確找到自己的定位，是中國的重大戰(zhàn)略主題。中國應(yīng)當(dāng)利用對話平臺突破中國發(fā)展的難題。今天中國發(fā)展的最大主題是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這既是中國走科學(xué)發(fā)展道路，

2、突破發(fā)展瓶頸，走上新的更高階段的要求，也是國際社會對中國的壓力。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的一方面成果就是美國對中國的新發(fā)展道路的認同，以及在技術(shù)上與中國合作的承諾。中國應(yīng)當(dāng)充分利用好這一機遇。和諧世界理念與中美戰(zhàn)略對話機制之間存在著密切聯(lián)系。中國積極倡導(dǎo)對話，是和諧世界理念的表現(xiàn)。對話比對抗好。中美兩國倡導(dǎo)的這種以對話方式解決雙邊重大問題和全球性問題的機制，是和諧世界的一個特點?！?、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的由來2006年8月份，美國總統(tǒng)布什給胡錦濤

3、主席通電話時提出想開展雙方對話，胡主席同意了雙方的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。由此，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話成了中美間最高級別的代表對話。中方派出吳儀副總理，美方派出財政部部長保爾森，雙方分別代表胡錦濤和布什，帶領(lǐng)兩國代表團進行定期對話。對話已經(jīng)進行兩次，2006年12月份舉行了一次，2007年5月舉行了一次，馬上2007年12月將舉行第三次，每次的對話陣容龐大。兩個國家分別有十幾個部長參加，談判的內(nèi)容非常廣泛，從經(jīng)貿(mào)關(guān)系，到能源合作與環(huán)境保護合作，等等。二、美

4、方為何要建立一種中美常設(shè)的對話機制按照雙方官方的說法，中美現(xiàn)在是世界經(jīng)濟中的重要因素，希望通過最高級別的定期對話來解決雙方經(jīng)濟在全球化中遇到的問題。而且中美對于世界經(jīng)濟以及亞太經(jīng)濟都是非常重要的，只有建立一種穩(wěn)定的對話關(guān)系，才能保證中美關(guān)系的健康發(fā)展。除去官方的套話外，中美建立定期對話機制首先是美國國內(nèi)的一種政治需求。比如說，中國參與了全球化，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們都說中國是經(jīng)濟全球化的受益者。所以，在中國的輿論中，對全球化的評論主要是

5、一種正面的評論。但是美國恰恰相反，隨著全球化的發(fā)展，美國輿論里邊反對的聲音是主要的。各種各樣的調(diào)查證明美國的群眾有70%是反對全球化的。在美國表示對全球化不滿、反對全球化的浪潮中，中國是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。所以，美國會中就有人提出許多意見，總是要求中國干這個，要求中國干那個，要求美國懲罰中國?？墒亲鳛檎⒚绹姓块T對中美關(guān)系的認識要比國會議員或輿論要深刻一點。因為它知道中國經(jīng)濟增長和快速發(fā)展在維持美國經(jīng)濟中的作用很大。所以，美國行政部門

6、不可能完全按照國會的會議要求那樣去做，去懲罰中國，制裁中國。它必須找到一個辦法，來對付輿論。所以，建立一個戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，本身來說就是對美國輿論的一種交代。美國政府建立一個對話，以告訴民眾，“我們在對中國政府施加壓力，在跟中國談判”?？此杏嘘P(guān)中國經(jīng)濟的報道，美國政府力求證明：“我們不是對中國坐視不管的，我們是在談這些問題?！睂嶋H上，美國是經(jīng)濟全球化的最大收益者。比如，美國企業(yè)在海外投資的收益巨大；美國消費者購買從海外進口的產(chǎn)品價格低廉，

7、收益也很大；美國的金融收益也巨大，因為中國等向美國出口商品的國家得到了外匯，其中很大一部分又投到了美國，購買美國的國庫券及其他債券，為美國提供了資本。無論從什么方面講，美國都是從全球化中獲益最大的，可為什么美國還是對中國有這么大的意見呢？這主要是因為美國不同階層的利益嚴重分化。我們可以從美國制造業(yè)協(xié)會的反應(yīng)看到這種變化，美國制造業(yè)協(xié)會是個晴雨表，它的變化反映出美國產(chǎn)業(yè)界對華態(tài)度的變化。比如，歷史上，制造業(yè)協(xié)會曾是貿(mào)易保護主義的代表，每每

8、是游說國會的利益集團，經(jīng)常要求美國政府采取貿(mào)易保護主義的措施。但現(xiàn)在它已經(jīng)不是游說國會的最大集團了。原因就在于，美國大的企業(yè)集團都把它的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給了中國，這些大的企業(yè)利益在中國，所以支持中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但是，美國大的企業(yè)集團都把它的零部件生產(chǎn)外包給了中國企業(yè)，原來替這些大企業(yè)生產(chǎn)零部件的許多美國中小企業(yè)不是失去訂單就是倒閉。這些中小企業(yè)一方面在制造業(yè)協(xié)會抱怨，一方面又在國會中游說。美國中小企業(yè)的代表是全球化的主要反對者。近幾年來，美

9、國政府中反對中國的聲音主要來自國會。和中國參加世界貿(mào)易組織之前對比，美國國會中的反華意見似乎忽然增大了。中方和美國的議員做了交談后發(fā)現(xiàn)，美國會中議員對中國的意見分歧很大，有些州接受了中國的投資（例如接受了海爾投資），還有些州與中國的貿(mào)易往來很多，這些州的議員們往往對中國持非常積極的態(tài)度。但這些議員的聲音不大，在美國國會中聽到的往往都是抗議的聲音。這是為什么呢？那是因為，在中國參與世界貿(mào)易組織前，美國國會年年都要審議中國的最惠國待遇問題，

10、支持中國的那些議員們在辯論中非常積極，他們擔(dān)心萬一中國的最惠國待遇落空，美國與中國的貿(mào)易中斷，他們那些州的利益會嚴重受損。等到中國加入WTO以后，這些議員就不那么積極了，反正不中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的回顧與展望丁一凡(國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所):51國際經(jīng)濟評論2007.1112中國經(jīng)濟用對最惠國待遇擔(dān)憂了，所以反對派的聲音便大了起來。但是，有些議員表示，如果針對中國的議案要付諸表決時，就不一定能獲得通過。那時，“沉默的多數(shù)”就會起作

11、用。三、通過這個戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中美雙方拿到了什么實惠中方輿論對中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的報道都很積極，屬于正面報道，但我們的報道并沒有指出對話達成了什么成果。但我們看看美方的輿論，對中美對話的報道就非常糟，說這個戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是沒作用的東西，我們的貿(mào)易逆差還是在擴大，中國的匯率仍然在管制，在搞不公平的貿(mào)易競爭，說一定要制裁中國。所以，美國政府就必須找出一個借口來說服這些輿論，告訴美國民眾“我們得到了什么”。美國政府習(xí)慣于在雙邊談判中要占領(lǐng)一定的“道

12、德制高點”，似乎總在“幫助”別人。在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，美國政府就把中國政府的一些決定都“攬”在自己身上，似乎中國政府的這些決定都與美國政府有關(guān)：比如，美國政府向美國輿論說，中國政府執(zhí)政的透明度增強了，中國通過《物權(quán)法》保護知識產(chǎn)權(quán)了，等等，都是通過戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，美方努力的結(jié)果。同時，美國政府還說了通過對話，美國企業(yè)得到了許多好處，譬如放低了美國企業(yè)進入中國市場的門檻，美國銀行子公司在中國市場開設(shè)銀行，允許購買中國的銀行股份，減少出口退

13、稅的程度，這些都是通過對話達到的結(jié)果。中國通過對話得到了哪些好處呢？通過對話，美國政府說，歡迎中國的銀行進入美國市場，但由于各州法律制度的不同，這一問題并未得到落實。美國政府說歡迎中國企業(yè)到美國投資，但實際上，凡是中國企業(yè)提出要購買或兼并美國的企業(yè)，都會遇到國會的阻礙。即使如此，通過這種對話形式達成的一些協(xié)議可能對中美雙方都有一些好處。比如，中美互相“開放天空”。短期看，美國航空公司可以開發(fā)更多的通往中國各地的航線，可以賺到錢；但將來也

14、可能為中國開通美國更多的運輸航線提供便利，可能成為中國向美國擴大出口的一個途徑。四、對話的前景盡管中美對話機制還沒有產(chǎn)生特別重要的結(jié)果，但它還是引起了歐盟國家及日本的嫉妒，歐、日也希望與中國建立比較固定的對話機制。美方似乎認為，只談貿(mào)易順差、匯率及知識產(chǎn)權(quán)達不到什么效果，希望未來對話的方向要設(shè)立在一個更長遠的合作目標(biāo)上，要談能源和環(huán)保問題這些長期的問題。12月份即將開始的第三輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，能源與環(huán)保合作的討論可能顯得更加突出。美

15、方當(dāng)然希望要在環(huán)保上“輸出”自己的模式。最近兩年，全球變暖成為西方各國都愛談?wù)摰闹黝}，而包括二氧化碳、二氧化硫的排放都被認為是造成全球變暖的元兇。中國在《京都議定書》制定時，還被算作發(fā)展中國家，所以沒有給中國設(shè)定減少排放的標(biāo)準(zhǔn)。在所謂“后京都協(xié)議”的安排中，中國的排放問題肯定會被提出來。美國就提出過要把排放義務(wù)與貿(mào)易量掛鉤的建議。美方積極地想把美國用市場交易的辦法減少二氧化硫排放的經(jīng)驗傳授給中國，來代替中國傳統(tǒng)的行政指令。但即使中國采用

16、了美國的方法，最后也是中國的內(nèi)部問題，美國如何能從這些中國的國內(nèi)交易中獲益呢？美國人當(dāng)然說，這是為了減少對地球的排放，減緩全球變暖過程，但也無法排除美方含有自己的商業(yè)利益。在2007年中國的進口產(chǎn)品中，環(huán)保及除污設(shè)備就占了非常重要的部分。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是個包羅萬象的對話機制，現(xiàn)在基本上是美國人主動，他們提出各種要求。20世紀(jì)80年代，美日之間也有過一場“戰(zhàn)略對話”，美國的借口也是日本對美的貿(mào)易順差太大，需要全面展開對話，以解決日元匯率

17、偏低、日本金融市場太封閉等問題。最后，日元升值與日本采取了金融自由化措施后，泡沫經(jīng)濟一發(fā)不可收拾，最后泡沫的破滅導(dǎo)致了長達十年的經(jīng)濟衰退。今天，中國在與美國搞戰(zhàn)略對話時，是否該警惕在對話中被對方牽著鼻子走，最后喪失自己的主動性而陷入日本式的困境呢？▲為中美經(jīng)濟融資:機會與挑戰(zhàn)今天我主要是想談一些融資的問題，怎么為中美經(jīng)濟融資。為什么談融資的問題呢？我們發(fā)覺在現(xiàn)代市場經(jīng)濟里面，所有各種各樣的政治、社會、經(jīng)濟矛盾最后都會集中表現(xiàn)在金融領(lǐng)域里

18、面。美國是當(dāng)前的超級大國。200年以前的中國在很長一段時期內(nèi)都曾經(jīng)是超級大國將來也可能是超級大國。中美之間的關(guān)系非常重要，中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話的重要性不僅僅在于一些具體的政策討論，更重要的是創(chuàng)造了一個新的機制，讓兩國的政府能夠通過持續(xù)經(jīng)常的對話建立互相信任與理解。這種信任非常重要，在我們今天的討論當(dāng)中，談到中美關(guān)系的時候，往往都是以一種談判的角度來看：美國人在想什么，我們在想什么，美國人占多少便宜，我們占多少便宜。實際上中國和美國都同時面臨