從激勵(lì)機(jī)制角度談提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律規(guī)制 (1)

1、理論研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從激勵(lì)機(jī)制角度談提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律規(guī)制何禮果向章超(西南科技大學(xué)，問(wèn)川綿陽(yáng)621010)摘要:自主創(chuàng)新能力是同家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，提升我同企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，簡(jiǎn)要構(gòu)建一種適合于中同本土的法律激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)分析美同、口本和歐盟進(jìn)行企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出我同宜從科技進(jìn)步法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、競(jìng)爭(zhēng)法律制度、財(cái)政稅收法律制度和風(fēng)階投資法律制度等五個(gè)方面，健全和完善提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律激勵(lì)機(jī)制。關(guān)鍵

2、詞:激勵(lì)機(jī)制企業(yè)自主創(chuàng)新能力法律規(guī)制自主創(chuàng)新是一個(gè)同家發(fā)展的靈魂。面對(duì)21Lb1:紀(jì)的挑戰(zhàn)，中同只有依靠自主創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)想，而強(qiáng)同之夢(mèng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)健在于能否建立起一種有利于不斷創(chuàng)新的機(jī)制，而企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建無(wú)疑是重中之重。1一些發(fā)達(dá)國(guó)家提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律激勵(lì)機(jī)制情況l.1美國(guó)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律激勵(lì)機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)首先，國(guó)家重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用，積板完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。早在美國(guó)建國(guó)之初，便在其

3、先法巾規(guī)定了“專利權(quán)利“，1790年，美國(guó)就頒布和實(shí)施了第一部《專利法》。其次，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新退稅政策。1981年實(shí)行的《研究與開(kāi)發(fā)減免稅法》是美國(guó)稅收政策巾政府激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要政策于段。同次，通過(guò)立法促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。白上個(gè)世紀(jì)80年代起政府通過(guò)了一系列法律，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，完善的資本市場(chǎng)為美國(guó)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。發(fā)達(dá)和完善的資本市場(chǎng)體系為創(chuàng)新企業(yè)提供了直接的融資場(chǎng)所，催化了風(fēng)險(xiǎn)

4、投資的形成和發(fā)展。在2006年時(shí)，全美共有4200多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，為102萬(wàn)家高科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資本。l.2Fl本提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律激勵(lì)機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)第一，財(cái)政稅收方面。從1952年到1995年之間，口本政府先后制定了一系列法律，規(guī)定政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行的設(shè)備投資、技術(shù)開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新活動(dòng)給予補(bǔ)助，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行低息貸款，允許企業(yè)對(duì)設(shè)備進(jìn)行加速折舊。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。口本于2002年建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì)，制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱))，并

5、頒布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》。第三，風(fēng)階投資方74中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化.2009.12.面?？诒菊贫ú?shí)施了一系列的風(fēng)階投資政策。1951年成立了“風(fēng)階企業(yè)開(kāi)發(fā)銀行“，1963年頒布實(shí)施了《小企業(yè)投資法機(jī)從1974年到80年代初，先后成立了一系列風(fēng)階投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)向商業(yè)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。l.3歐盟提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法律激勵(lì)機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，歐盟及其成員同首先致力于改進(jìn)專利體系，

6、使專利體系更加高效并降低專利申請(qǐng)費(fèi)用。第二，創(chuàng)新的金融政策。這一領(lǐng)域歐盟的政策目的是向創(chuàng)新活動(dòng)提供多渠道的資金支持。第三，稅收法律。通過(guò)稅收政策促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展是歐盟目前應(yīng)用最為廣泛的政策手段，比利時(shí)、意大利、法同和|英同等都推行了類似的政策。2對(duì)提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力法律激勵(lì)機(jī)制的完善對(duì)策2.1健全科技進(jìn)步法律制度(1)增加科技進(jìn)步法的強(qiáng)制性規(guī)范，增強(qiáng)法律的可操作性。沒(méi)有強(qiáng)制力的法律規(guī)范是“一把不燃燒的火，一縷不發(fā)亮的光“。強(qiáng)制性

7、是法律存在的前提和基礎(chǔ)，i31此科技進(jìn)步法應(yīng)當(dāng)增加強(qiáng)制性的規(guī)范。(2)明確各類權(quán)力主體，提高法律語(yǔ)言清晰度?？萍歼M(jìn)步泌的權(quán)力主體不明確以及法律責(zé)任部分的條款實(shí)質(zhì)性內(nèi)容語(yǔ)義比較模糊，容易影響法律規(guī)范對(duì)行為主體的有效約束與引導(dǎo)。(3)制定《技術(shù)創(chuàng)新法》。我同己進(jìn)入建設(shè)創(chuàng)新型同家的新時(shí)期，應(yīng)盡快制定《技術(shù)創(chuàng)新法)):加強(qiáng)稅收等優(yōu)惠的規(guī)范性、透明性和整體性:加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，責(zé)任編輯薛嬌Email:xuej@cutid.com設(shè)

8、立技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家的自主創(chuàng)新工作。2.2完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度(1)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，重視對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)的保護(hù)，亦要重視對(duì)計(jì)算機(jī)軟件、集成電路、商業(yè)秘密、生物技術(shù)等的保護(hù)。負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同公安、文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，保護(hù)自主創(chuàng)新主體的創(chuàng)新利潤(rùn)。(2)完善專利保護(hù)制度。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)專利申請(qǐng)市查的投入，盡快珩養(yǎng)一批高素質(zhì)、現(xiàn)代化的專利市查隊(duì)

9、伍。建立起專利申請(qǐng)的全面實(shí)質(zhì)審查制度，縮短專利申請(qǐng)市查的時(shí)間，降低專利申請(qǐng)的費(fèi)用。(3)提JI企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)專利，60%的企業(yè)沒(méi)有臼己的商標(biāo)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的萬(wàn)分之三。為此可以通過(guò)發(fā)放企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理指南、開(kāi)展免費(fèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)珩訓(xùn)等方式，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。(4)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易是科技創(chuàng)新資源在市場(chǎng)中流動(dòng)的重要途徑，因此要?jiǎng)?chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)科

10、技創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置，從而使更多的創(chuàng)新活動(dòng)能直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。2.3完善競(jìng)爭(zhēng)法律制度(1)增加對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定，拓寬執(zhí)法的范圍。現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》只規(guī)定了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)設(shè)置兜底條款，以便及時(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活中新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。(2)加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，保障行政主管機(jī)關(guān)有效實(shí)施職權(quán)。日前，作為主管反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的工商行政管理機(jī)關(guān)，因缺乏強(qiáng)制性手段，影響了執(zhí)法效率。解決這一問(wèn)題，需要在立法中賦

11、予工商行政管理機(jī)關(guān)更多的強(qiáng)制性權(quán)利。2.4完善財(cái)政稅收法律制度(1)財(cái)政方面。要加|大支持研發(fā)和|創(chuàng)新的財(cái)政資金投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，財(cái)政補(bǔ)助的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)研究開(kāi)發(fā)階段和中試階段。(2)政府采購(gòu)方面。要改革政府采購(gòu)的體制和機(jī)制，建立扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持作用。(3)稅收方面。完善和落實(shí)同家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈t

12、泌的稅收優(yōu)惠，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的.阻SEARCH.稅收優(yōu)惠政策，加快制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。2.5建立風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度(1)制訂《風(fēng)險(xiǎn)投資法機(jī)顯而易見(jiàn)，只有通過(guò)制訂《風(fēng)險(xiǎn)投資法))，才能解決風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入和退出時(shí)的阻礙問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制一旦形成，市場(chǎng)將發(fā)揮資源配置的主打作用。(2)發(fā)揮政府和金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)投資巾的作用。總的來(lái)講我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資屬于政府主導(dǎo)型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，政府不應(yīng)充當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)投資的主體，政府的作用應(yīng)當(dāng)定位在

13、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展整體環(huán)境的改善上。H前，我國(guó)銀行商業(yè)化改革己取得階段性的進(jìn)展，社會(huì)上的谷類基金有了較大發(fā)展，可以根據(jù)客觀情況，謹(jǐn)慎H有計(jì)劃地逐步放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各種投資限制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。(3)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資與其退出機(jī)制是永遠(yuǎn)不可分割的，因此，要發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，必須建立健全退出機(jī)制，這樣才能吸引更多的資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。(4)建立風(fēng)險(xiǎn)投資的國(guó)家信貸擔(dān)保機(jī)制。國(guó)家可以通過(guò)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立信貸擔(dān)保體制，對(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投

14、資的銀行提供一定比例債務(wù)擔(dān)保，解除銀行的后顧之憂，從而引導(dǎo)數(shù)倍的社會(huì)閑散資金通過(guò)銀行投向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。3結(jié)論世界科技發(fā)展的實(shí)踐告訴我們一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。特別是在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新。企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中將發(fā)揮不可估量的作用。通過(guò)構(gòu)建完善的法律激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將成為中

15、國(guó)面對(duì)未來(lái)世界挑戰(zhàn)的必然選擇。因(本文系何禮果教授主持的2007年四川省教育廳重點(diǎn)研究課題“提JI企業(yè)自主創(chuàng)新能力的法制政策研究“[項(xiàng)H編號(hào):08SDI005J的系列研究成果之一)參考文獻(xiàn):[1J孫輝.美國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的基本特征和主要優(yōu)勢(shì)[JJ.全球科技經(jīng)濟(jì)睬望，2006(8):22[2Jt再登海默.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法[MJ鄧正來(lái)，譯.北京.巾國(guó)政法大學(xué)出版社，1999:110[3J齊柳明.我企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)泌弱[NJ.光