從2010年部門預算報表的調(diào)整探析預算改革方向

1、刪黝贏疊贏j爨曼熟FRlEhDSoFA【2t、t’tjhl。l、t；疆t融械4)兜‘l從2010年部門預算報表的調(diào)整探析預算改革方向國家林業(yè)局國際竹藤網(wǎng)絡中心王英【擅要】近年來，預算法的改革日益受到學術界和實務界的關注。作為預算改革的信號之一部門預算報表在2f)10年進行了較大幅度的調(diào)整。文章通過分析2(小1年部門預算報表的調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整背景及原因，對預算法相關方面的改革方向進行了初步探析，并對預算改革的其他方面提出了粗淺的建議?！娟P鍵

2、詞】預算報表；調(diào)整；預算改革我國現(xiàn)行預算法自1995年起德行，至今已經(jīng)過十余年的時間。期間，我國開展了包括政府采購、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理、基本支出定員定額等各項財政管理改革。各項財政改革的不斷深入，對國家預算管理提出了新的要求。因“外行人看不懂，內(nèi)行人不明白”而頻遭詬病的預算法的修改愈顯迫切。在新的預算法出臺前。為適應財政管理改革，作為過渡，每年的中央部門預算報表都要進行調(diào)整而較之往年。2010年部門預算報表的調(diào)整幅度尤為大。本文

3、試圖通過其調(diào)整內(nèi)容探析新預算法中關于預算編制的改革方向，并對預算改革的其他方面提出粗淺的建議。一、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整原因分析及相應預算改革方向探析(一)調(diào)整財政撥款結余資金列示方式調(diào)整內(nèi)容!調(diào)整了財政撥款結余資金的列示方式。將“基本支出預算錄入表”(錄入02表)和。項目支出預算錄入表”(錄入03表)等錄入表中原列于“其他資金”下的。使用以前年度財政撥款結余資金”調(diào)整為單獨列示。與。財政撥款”、“預算外資金”、。其他資金”等并列。調(diào)整背景及原

4、因：在1995年頒布的《預算法實施條例》中已明確規(guī)定了中央預算的編制內(nèi)容包括“上一年度結余用于本年度安排的支出”，但在以往的部門預算報表中財政撥款結余資金一直作為。其他資金”的其中項列示。這幾年。結余資金問題愈顯突出，據(jù)統(tǒng)計中央部門截至2008年年底財政撥款累計結余資金總規(guī)模比2007年還略有增長。如何減少結余，提高財政資金使用效率是財政部近年來一直關注的問題，因此。在預算編制中。統(tǒng)籌安排財政撥款結余資金越來越重要。為規(guī)范財政撥款結余資

5、金管理。提高財政資金使用效率。財政部2006年根據(jù)預算法及其實施條例制定了《中央部門財政撥款結余資金管理辦法》。詳細規(guī)定了財政撥款結余資金的分類和使用明確規(guī)定了結余資金應納入部門預算統(tǒng)籌安排并特別規(guī)定了將凈結余資金全部作為本部門下一年度預算的首要來源。統(tǒng)籌用于本部門重點項目支出。預算改革方向：加強財政撥款結余資金管理，統(tǒng)籌安排財政預算。在新的預算法中，預計會進一步細化編制財政撥款結余資金統(tǒng)籌使用的要求。協(xié)調(diào)預算管理和結余資金管理。(二)

6、調(diào)整政府采購預算相關內(nèi)容調(diào)整內(nèi)容：主要是細化了項目支出政府采購預算。在。項目支出預算錄入表”(錄入03表)中剔除了“是否政府采購”列，將。政府采購金額”列細分為“貨物”、“工程”和。服務”三類，同時取消了。貨物采購金額50萬元以上。工程、服務采購金額60萬元以上才填報政府采購金額”的規(guī)定，要求只要項目支出中馳舢姒“““—址“址—址—址—址‘lL‘也“j‘舢衛(wèi)舢舢舢“舢J止“““_l屯齜““恥“恥越““址扯舢_‘‘L“衛(wèi)址應僅僅是反映最終

7、完成情況的數(shù)字指標，還應包括對過程進行描述的指標；不僅僅是財務指標，還應該包含其他難以用財務數(shù)字表示的經(jīng)營指標，如產(chǎn)品質(zhì)量水平。同時。運用標桿法(Bench—marking)通過與企業(yè)內(nèi)部相同或類似業(yè)務部門的比較和與企業(yè)外部同業(yè)競爭對手的比較，來達到績效考評的目的。綜上所述隨著世界經(jīng)濟的一體化、資本國際流動的加強，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的進一步融合，氣田企業(yè)所處的環(huán)境變得更為復雜和不確定使企業(yè)進行超越預算管理成為必然。企業(yè)超越預算管理不僅使

8、企業(yè)快速制定財務決策，適時確定企業(yè)戰(zhàn)略，而且能隨時根據(jù)瞬息萬變的市場和環(huán)境做出快速的應變策略。因此實現(xiàn)企業(yè)超越預算管理對全面預算理論進行了有效地拓展。在實踐中更有極為重要的現(xiàn)實意義?！瘛緟⒖嘉墨I】[1]shancJohrlsonBeyondBudge6ngAccA，23Mar2m5[2]Abandoningn’aditionalbudgetingByoIdnlanA；MilIs，RManagemencAccoun廿ng；Magazine

9、南rdlarteredManage—mentAc—countan體Nov99，V0177I≮sue1026[31陜西省天然氣股份有限公司招股意向書2008[4]陳瑞峰蘭州石化公司全面預算管理模式優(yōu)化[D]蘭州：蘭州大學，2n07[5]錢伯章，朱建芳世界天然氣供應和需求預測(J]天然氣與石油2(J()6(4)[6]孫佐淺析天然氣需求季節(jié)性不平衡[J]油氣世界。2007(1)[7]鐘良燕企業(yè)戰(zhàn)略與全面預算管理模式選擇的分析[D]昆明：昆明理

10、工大學，2fMl7f81周京對我國企業(yè)實施全面預算管理探討[D】北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學。2nll5(9]鐘波蘭漣源鋼鐵集團有限公司全面預算管理研究[D]合肥工業(yè)大學2fw6[10]畢建航大慶石油管理局鉆井一公司預算管理體系及分析fD】黑龍江：大慶石油學院。2IHl4回萬方數(shù)據(jù)熏黑FR篇磊，皂Y賽囊NG有政府采購預算無論金額大小。都必須填報。調(diào)整背景及原因：我國于2003年1月1日起施行，該法第三十三條規(guī)定。負有編制部門預算職責的部門在編

11、制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出報本級財政部門匯總。由于頒布在前《政府采購法》頒布在后，因此《預算法》及其實施條例中都并未包含政府采購預算的有關內(nèi)容。雖然2001年起就已試編“政府采購預算”，但根據(jù)以前的部門預算編制規(guī)定項目支出中只有。貨物采購金額超過50萬元，工程、服務采購金額超過60萬元”時，才在部門預算中填報政府采購資金預算。而項目支出中除基本建設項目和大型修繕購置項目外。大部分項目的政府采購

12、資金支出都不會達到要求填報的金額。因此。每年項目支出中的政府采購金額都不能在部門預算中完整準確地反映而只能是在第二年預算下達后，根據(jù)批復的部門預算編制當年的政府采購預算。這就造成了政府采購預算與部門預算編制工作的脫節(jié)。預算改革方向：政府采購制度改革是財政四項重大改革之一，財政部已明確2009年年內(nèi)完成《政府采購實施條例》的起草工作并著力解決目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細化的問題。因此。制定細化政府采購預算編制的法規(guī)從法律層面上加強政

13、府采購與部門預算的協(xié)調(diào)是急需解決的問題。從今年政府采購預算編制的變化可以看出。政府采購預算的編制正越來越細化。預計新的預算法中會相應增加與政府采購預算編制有關的內(nèi)容。(三)調(diào)整“資產(chǎn)存量情況錄入表”(錄入12表)和“新增資產(chǎn)配置預算錄入表”(錄入13表)調(diào)整內(nèi)容：在。資產(chǎn)存量情況錄入表”和。新增資產(chǎn)配置預算錄入表”中，不再填報房屋和土地存量，車輛細化為轎車、越野汽車、載客汽車和其他車輛等四類新增了單價200萬元及以上的大型設備存量及購置

14、預算的填報，同時，在“資產(chǎn)存量情況錄入表”中新增了“2010年計劃報廢數(shù)量”一列。調(diào)整背景及原因：全球范圍內(nèi)金融危機的爆發(fā)，導致財政壓力增大根據(jù)《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》的要求，要嚴格控制黨政機關樓堂館所建設和小轎車的購置。在2010年底前不得新建樓堂館所。因此不再填報和審核新增土地、房屋預算，并對車輛配置存量和增量預算進行細化。近年來國家對國有資產(chǎn)的管理越來越重視，財政部于2006年5月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

15、》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部令第36號)。國有資產(chǎn)管理辦法中明確規(guī)定了國有資產(chǎn)的管理應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一。但現(xiàn)行預算法中并未包含國有資產(chǎn)存、增量預算等相關內(nèi)容造成協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理和預算管理法律上的缺失。預算改革方向：現(xiàn)行預算法及其實施條例中。僅對國有資產(chǎn)收益的預算編制進行了規(guī)定，并未將國有資產(chǎn)存量、增量納入預算。隨著國有資產(chǎn)管理改革的進一步深入，將逐步提

16、高科學合理編制固定資產(chǎn)預算的水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和部門預算的有機結合，提高國有資產(chǎn)使用的效率和效益。預計在新的預算法中會增加國有資產(chǎn)存、增量預算編制等有關內(nèi)容。I四l啟用“基礎資料庫”。刪除“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”調(diào)整內(nèi)容：刪除了只需填列職工人數(shù)的“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”，啟用了?；A資料庫”?！盎A資料庫”要求詳細填報單位的實有人數(shù)、工資及各項津貼補貼的實際發(fā)放數(shù)。調(diào)整背景及原因：近年來財政部不斷完善基本支出定員定額標準

17、體系此時。啟用“基礎資料數(shù)據(jù)庫”加強各中央部門人員信息建設，可以為全面實行基本支出定員定額，科學、準確地編制基本支出預算夯實基礎。預算改革方向：預計新預算法中?；局С龅念A算編制將全面實行定員定額。以提高預算編制的科學性。二、瑗算改革其他方面的建議(一)項目支出預算中增加經(jīng)濟分類經(jīng)國務院批準，財政部于2007年開始全面實施政府收支分類改革，改革的主要內(nèi)容之一便是建立了支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。但在現(xiàn)行部門預算編制工作中。只要求基本支出

18、預算同時按功能分類和經(jīng)濟分類編制，而項目支出預算仍只按功能分類編制并未要求其同時按經(jīng)濟分類編制。這使得項目支出預算不夠細化形成兩個方面的脫鉤：一是決算報表中。項目支出決算明細表”反映了項目支出按經(jīng)濟分類的各項明細支出決算是預算執(zhí)行情況的反映。而現(xiàn)行預算中并未編制按經(jīng)濟分類的項目支出，使得對預算具體執(zhí)行情況的評判失去了依據(jù)；二是科研專項等項目在申請立項時，需向科技部等部門上報項目支出預算(類似按經(jīng)濟支出分類)，而這些預算在上報財政部的部門

19、預算中并未反映使得一個單位的總體預算與專項資金預算脫節(jié)，不利于預算執(zhí)行中對各項專項資金使用的控制。(二)中長期預算與年度預算結合除了在深度上不斷細化預算編制外。建議在時間上能加大預算的時期長度。各預算編制部門(單位J根據(jù)國家財政中長期計劃和本部門(單位)的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制中長期預算，在被批復的中長期預算基礎上，根據(jù)各年度具體情況。調(diào)整編制年度預算。這樣能加強財政對各部門(單位)預算的方向性指導，使各部門(單位)能在一個較長

20、的時期范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮預算的編制。提高預算編制的準確性。(三)增量預算與績效預算結合我國目前實行的基本是增量預算，即在本年度批復預算的基礎上預計下一年度的具體情況，對預算進行一定幅度的調(diào)增(減)。這種預算編制方法的優(yōu)點是簡單、能保障預算的穩(wěn)定性。但其缺點也是顯而易見的：受原有費用的限制容易造成預算中的“平均主義”和。簡單化”。現(xiàn)在，美國、澳大利亞、新西蘭等國家已相繼推進績效預算改革，即通過制定公共支出的績效目標，建立預算績效評價體系逐步實