加強事業(yè)單位財務預算管理之我見

1、蠛l磐蘭鎏。盥。。s一。。一一?！灰欢?。|一一一一加強事業(yè)單位財務預算管理之我見張芝銘(長江南京航道局揚中航道管理處)【中圖分類號】F27【文獻識別碼】A【文章編號】10047069(2010)一10—0076—012010年是世界經濟企穩(wěn)回升經濟復蘇向好的一年。當前，我國經濟正進入一個新的發(fā)展階段經過改革開放30年來相對粗放的高速增長，亟待加快轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推進產業(yè)轉型，實現科學發(fā)展。隨著經濟全球化的發(fā)展，我國改

2、革開放的不斷深入，社會的進步和經濟建設的快速發(fā)展，都給新時期事業(yè)單位的財務工作帶來了一系列新的問題。隨著事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進和小金庫的治理整頓，事業(yè)單位財務進一步規(guī)范，經濟建設的步伐大大加快。但是我們通過深入細致地調查，發(fā)現一些事業(yè)單位在經濟高速發(fā)展的背景下，管理仍然比較粗放，特別是財務預算管理未能從真正意義上得到全面實施。為此，筆者就加強事業(yè)單位財務管理作些膚淺的探討。一、事業(yè)單位財務預算管理的現狀(一)很多事業(yè)單位對財務預算管理不

3、到位，而僅限于編制財務計劃或年度資金收支計劃，對財務預算的認識存在許多誤區(qū)。他們認為，財務計劃就是財務預算。對計劃與預算的概念混淆不清，對財務預算的認識存在許多盲區(qū)和誤區(qū)。，(二)絕大多數事業(yè)單位對財務預算管理不甚了解，不知道如何編制財務預算和實施財務預算管理。多數事業(yè)單位也曾嘗試過編制財務預算，但做法十分簡單。首先，由財務部門出面組織各部門申報下年度的支出情況；然后，把一些財務報表相關的數據匯總；最后出一個報告和預算進行簡單比較，事情

4、就了事。(三)在已經實施財務預算管理的少數事業(yè)單位中，因為財務預算管理流于形式，未取得應有的效果，對繼續(xù)實施財務預算管理已失去信心。二、事業(yè)單位財務預算管理存在的問題事業(yè)單位的預算集中反映了單位組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是公共組織財務工作的綜合反映。預算是財務管理的重點。而預算的重點是預算編制和執(zhí)行。但是在很多事業(yè)單位中沒有一本完整的預算，缺乏統(tǒng)一性。很多單位的預算只包括預算內資金，大量的財政性資金沒有納入預算管理，致使預

5、算內容不完整。預算編制粗糙，缺乏有效監(jiān)督機制。有些事業(yè)單位預算中財政資金采用“切塊”管理，財政部門只知道劃撥給下級單位的資金是多少，而不知道劃撥的這些單位將資金用往何處，財政部門并不掌握。這種預算的撥款制度常采用“基數加增長”的方法，導致單位之間分配不公，影響了財政支出的效率。在預算執(zhí)行過程中，隨意擴大各種開支范圍隨意以多種名義發(fā)放各種獎金或提高各種補貼發(fā)放標準，不按支出審批制度嚴格執(zhí)行，專項資金的用途的隨意更改，經常發(fā)生“?？畈粚Ｓ谩?/p>

6、的現象普遍存在。三、解決事業(yè)單位財務預算管理問題的對策針對目前事業(yè)單位財務預算管理的現狀和存在的問題，事業(yè)單位在實行財務預算管理時必須解決好以下幾個問題：(～)提升事業(yè)單位領導層、決策層對財務預算管理的認識程度。事業(yè)單位要實行財務預算管理首先應提升事業(yè)單位領導層、決策層對財務管理的認識程度，從事業(yè)單位治理和事業(yè)單位管理創(chuàng)新的高度來重新認識財務預算管理，進而全力支持事業(yè)單位實行財務預算管理工作。實踐證明，事業(yè)單位最高領導層、決策層對財務預

7、算管理的認識程度決定了實施財務預算管理的力度決定了預算管理的成功與失敗。(二)制定事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，確定事業(yè)單位戰(zhàn)略目標和事業(yè)單位財務預算管理目標。多數事業(yè)單位沒有事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略或者長期發(fā)展規(guī)劃有的事業(yè)單位甚至沒有中、短期發(fā)展規(guī)劃。因而編制的預算缺乏戰(zhàn)略性指導，普遍存在短期行為。事業(yè)單位財務預算管理是對未來的一種管理，是實現財務管理目標和事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的整體行動規(guī)劃，因而屬于管理導向性的戰(zhàn)略管理。財務預算目標實際上是以事業(yè)單位戰(zhàn)略目

8、標為基礎的財務管理目標。沒有戰(zhàn)略意識的財務預算就是事業(yè)單位的短期行為，就會失去正確的目標和方向，不可能增強事業(yè)單位的活力。(三)事業(yè)單位必須對組織機構和作業(yè)流程進行重整，以適應財務預算管理的需要。長期以來我國的多數事業(yè)單位，都是一種職能部門的架構方式，每個人應該承擔什么責任，有什么權利，都不是非常明確的。財務預算管理是一種系統(tǒng)的管理，它涉及事業(yè)單位內外的各種經濟現象，因此，要真正實行財務預算管理，就必須對組織機構和作業(yè)流程進行重整，按照

9、預算管理的要求來加以規(guī)范，正確劃分各個責任中心，明確每個組織的責任權利，每個作業(yè)流程環(huán)節(jié)的責任權利，每個人的責任權利，以適應財務預算管理的需要。(四)扎實做好基礎管理工作。盡管大多數事業(yè)單位都可以在不同程度上實施預算管理，但不同的基礎管理工作對預算管理的推進作用及其最終收效是不同的。事業(yè)單位財務預算是以業(yè)務預算為基礎的，而業(yè)務預算所要求的是各種業(yè)務開展必須規(guī)范，各種業(yè)務流程必須科學。因此，事業(yè)單位要根據各自的業(yè)務特點和管理要求。從多個方

10、面加強其各項基礎管理工作。在基礎管理工作中，會計工作的好壞在其中起關鍵作用。要真正搞好財務預算管理工作，必須切實加強會計基礎工作，切實在科學管理中得到提升。(五)創(chuàng)新財務預算管理制度。要使財務預算管理機制有效運行，事業(yè)單位除了建立完善的內部控制制度外，還必須建立一套切實可行的預算管理制度體系。建立和完善財務預算管理制度，既是預算管理本身，又是將制度從文字落實到行動的前提。成功事業(yè)單位的實踐證明，完善的制度體系是預算管理成功的一半。預算管

11、理制度是預算管理行為必須遵守的規(guī)范，是事業(yè)單位實行預算管理的方法和依據。事業(yè)單位在實行財務預算管理時，首先結合事業(yè)單位的實際，制定本事業(yè)單位的《財務預算管理制度》，明確規(guī)定預算管理的目的、原則、內容、管理體制、組織機構設置及其職責、權限、預算管理的業(yè)務流程、預算指標、預算編制方法等：然后，根據《財務預算管理制度》的要求，分別制定預算編制、審批、執(zhí)行、調整、監(jiān)控、評價、考核等各個環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程將整個預算管理過程納入制度化、程序化、規(guī)范

12、化的軌道從而保證財務預算機制的有效運行。參考文itt【1】趙佩榮，姜青梅，加強事業(yè)單位財務管理的幾點做法叨，中國農業(yè)會計，2004，(6)[2]趙秋梅，靳玉平行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策[J]財會研究2007(9)[3]任麗新，淺析行政事業(yè)單位財務預算管理叨，《財經界學術版)2009(5)一76—萬方數據蠛l磐蘭鎏。盥。。s一。。一一。—一一二。。|一一一一加強事業(yè)單位財務預算管理之我見張芝銘(長江南京航道局揚中航道管理處)

13、【中圖分類號】F27【文獻識別碼】A【文章編號】10047069(2010)一10—0076—012010年是世界經濟企穩(wěn)回升經濟復蘇向好的一年。當前，我國經濟正進入一個新的發(fā)展階段經過改革開放30年來相對粗放的高速增長，亟待加快轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推進產業(yè)轉型，實現科學發(fā)展。隨著經濟全球化的發(fā)展，我國改革開放的不斷深入，社會的進步和經濟建設的快速發(fā)展，都給新時期事業(yè)單位的財務工作帶來了一系列新的問題。隨著事業(yè)單位改革的穩(wěn)步

14、推進和小金庫的治理整頓，事業(yè)單位財務進一步規(guī)范，經濟建設的步伐大大加快。但是我們通過深入細致地調查，發(fā)現一些事業(yè)單位在經濟高速發(fā)展的背景下，管理仍然比較粗放，特別是財務預算管理未能從真正意義上得到全面實施。為此，筆者就加強事業(yè)單位財務管理作些膚淺的探討。一、事業(yè)單位財務預算管理的現狀(一)很多事業(yè)單位對財務預算管理不到位，而僅限于編制財務計劃或年度資金收支計劃，對財務預算的認識存在許多誤區(qū)。他們認為，財務計劃就是財務預算。對計劃與預算的

15、概念混淆不清，對財務預算的認識存在許多盲區(qū)和誤區(qū)。，(二)絕大多數事業(yè)單位對財務預算管理不甚了解，不知道如何編制財務預算和實施財務預算管理。多數事業(yè)單位也曾嘗試過編制財務預算，但做法十分簡單。首先，由財務部門出面組織各部門申報下年度的支出情況；然后，把一些財務報表相關的數據匯總；最后出一個報告和預算進行簡單比較，事情就了事。(三)在已經實施財務預算管理的少數事業(yè)單位中，因為財務預算管理流于形式，未取得應有的效果，對繼續(xù)實施財務預算管理已

16、失去信心。二、事業(yè)單位財務預算管理存在的問題事業(yè)單位的預算集中反映了單位組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是公共組織財務工作的綜合反映。預算是財務管理的重點。而預算的重點是預算編制和執(zhí)行。但是在很多事業(yè)單位中沒有一本完整的預算，缺乏統(tǒng)一性。很多單位的預算只包括預算內資金，大量的財政性資金沒有納入預算管理，致使預算內容不完整。預算編制粗糙，缺乏有效監(jiān)督機制。有些事業(yè)單位預算中財政資金采用“切塊”管理，財政部門只知道劃撥給下級單位的資

17、金是多少，而不知道劃撥的這些單位將資金用往何處，財政部門并不掌握。這種預算的撥款制度常采用“基數加增長”的方法，導致單位之間分配不公，影響了財政支出的效率。在預算執(zhí)行過程中，隨意擴大各種開支范圍隨意以多種名義發(fā)放各種獎金或提高各種補貼發(fā)放標準，不按支出審批制度嚴格執(zhí)行，專項資金的用途的隨意更改，經常發(fā)生“專款不專用”的現象普遍存在。三、解決事業(yè)單位財務預算管理問題的對策針對目前事業(yè)單位財務預算管理的現狀和存在的問題，事業(yè)單位在實行財務預

18、算管理時必須解決好以下幾個問題：(～)提升事業(yè)單位領導層、決策層對財務預算管理的認識程度。事業(yè)單位要實行財務預算管理首先應提升事業(yè)單位領導層、決策層對財務管理的認識程度，從事業(yè)單位治理和事業(yè)單位管理創(chuàng)新的高度來重新認識財務預算管理，進而全力支持事業(yè)單位實行財務預算管理工作。實踐證明，事業(yè)單位最高領導層、決策層對財務預算管理的認識程度決定了實施財務預算管理的力度決定了預算管理的成功與失敗。(二)制定事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，確定事業(yè)單位戰(zhàn)略目標和

19、事業(yè)單位財務預算管理目標。多數事業(yè)單位沒有事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略或者長期發(fā)展規(guī)劃有的事業(yè)單位甚至沒有中、短期發(fā)展規(guī)劃。因而編制的預算缺乏戰(zhàn)略性指導，普遍存在短期行為。事業(yè)單位財務預算管理是對未來的一種管理，是實現財務管理目標和事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的整體行動規(guī)劃，因而屬于管理導向性的戰(zhàn)略管理。財務預算目標實際上是以事業(yè)單位戰(zhàn)略目標為基礎的財務管理目標。沒有戰(zhàn)略意識的財務預算就是事業(yè)單位的短期行為，就會失去正確的目標和方向，不可能增強事業(yè)單位的活力。

20、(三)事業(yè)單位必須對組織機構和作業(yè)流程進行重整，以適應財務預算管理的需要。長期以來我國的多數事業(yè)單位，都是一種職能部門的架構方式，每個人應該承擔什么責任，有什么權利，都不是非常明確的。財務預算管理是一種系統(tǒng)的管理，它涉及事業(yè)單位內外的各種經濟現象，因此，要真正實行財務預算管理，就必須對組織機構和作業(yè)流程進行重整，按照預算管理的要求來加以規(guī)范，正確劃分各個責任中心，明確每個組織的責任權利，每個作業(yè)流程環(huán)節(jié)的責任權利，每個人的責任權利，以適

21、應財務預算管理的需要。(四)扎實做好基礎管理工作。盡管大多數事業(yè)單位都可以在不同程度上實施預算管理，但不同的基礎管理工作對預算管理的推進作用及其最終收效是不同的。事業(yè)單位財務預算是以業(yè)務預算為基礎的，而業(yè)務預算所要求的是各種業(yè)務開展必須規(guī)范，各種業(yè)務流程必須科學。因此，事業(yè)單位要根據各自的業(yè)務特點和管理要求。從多個方面加強其各項基礎管理工作。在基礎管理工作中，會計工作的好壞在其中起關鍵作用。要真正搞好財務預算管理工作，必須切實加強會計基

22、礎工作，切實在科學管理中得到提升。(五)創(chuàng)新財務預算管理制度。要使財務預算管理機制有效運行，事業(yè)單位除了建立完善的內部控制制度外，還必須建立一套切實可行的預算管理制度體系。建立和完善財務預算管理制度，既是預算管理本身，又是將制度從文字落實到行動的前提。成功事業(yè)單位的實踐證明，完善的制度體系是預算管理成功的一半。預算管理制度是預算管理行為必須遵守的規(guī)范，是事業(yè)單位實行預算管理的方法和依據。事業(yè)單位在實行財務預算管理時，首先結合事業(yè)單位的實

23、際，制定本事業(yè)單位的《財務預算管理制度》，明確規(guī)定預算管理的目的、原則、內容、管理體制、組織機構設置及其職責、權限、預算管理的業(yè)務流程、預算指標、預算編制方法等：然后，根據《財務預算管理制度》的要求，分別制定預算編制、審批、執(zhí)行、調整、監(jiān)控、評價、考核等各個環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程將整個預算管理過程納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道從而保證財務預算機制的有效運行。參考文itt【1】趙佩榮，姜青梅，加強事業(yè)單位財務管理的幾點做法叨，中國農業(yè)會計，