引入“協議供貨采購制度”提高政府采購效率

1、14ChinaGovernmentProcurement2005.9GOVERNMENTPROCUREMENT中國政府采購CHINA科學地搭建規(guī)范有序的政府采購平臺，務求實效地開展政府采購工作，是加強政府采購效能建設的關鍵。隨著政府采購工作的日益成熟和辦公自動化水平的提高，在區(qū)縣級政府采購貨物類項目的個體采購中，經常性、零星性采購多，批量性采購少，單位急需的辦公通用設備，如計算機、打印機、傳真機、空調等已成為采購的“主角”，按照傳統采購

2、方式，存在計劃難實施，規(guī)模難形成，成本難降低，效率難提高的問題，針對這一現象，基層建議引入并推廣“協議供貨采購”模式。所謂“協議供貨制”采購，是指政府采購機構通過公開招標采購方式，確定商品的品牌、價位、期限、服務，并以協議的形式固定下來，采購人可在確定的范圍內，自主選擇，并就有關情況與供應商進行合理的商談。簡單地講就是一次采購，分批次提貨。這是推進政府采購逐步科學化、規(guī)范化和理性化的一種過渡方式。實施“協議供貨制”采購的好處：一是能夠解

3、決政府采購禁止指定品牌與自主確定品牌之間的矛盾。指定品牌也就意味著限定了供應商的介入，削弱了產品的競爭力，形成了傾向性采購。采用“協議供貨采購制”模式，可通過采購提高品牌中標率，并在同類產品中確定價值不等的產品，給采購人充分選擇的空間，提高采購人對產品的滿意度。二是可有效降低政府采購成本，提高采購效率。目前辦公通用設備采購一般均采取申購既買的辦法，由于不能形成采購規(guī)模，只能采取詢價的方式組織采購，形成急購則急買，一天一小購，三天一大購的

4、采購循環(huán)鏈，這樣將增加采購機構和采購人的人工成本和財務成本。實施協議采購則可有效解決天天小采購的狀況，提高效率，降低成本。三是有利于防止我行我素的傾向性采購，平衡部門間設備配置標準。實行協議采購，將經濟適用、功能完善、質量可靠、服務長效的產品作為中標產品，確定協議供貨數量和價值上限，在限額以內的產品，采購人根據實際需要自行選擇，可避免不切實際、能耗大的產品進入辦公領域。四是有利于完善服務機制，提高服務效率。通常采購人采購辦公設備，首先根

5、據自身需要到市場進行可行性調引入“協議供貨采購制度”提高政府采購效率研，確定設備品牌、配置，向政府采購機構提出購買申請。但存在幾個問題：首先用戶并非技術方面的專家，在采購一些技術含量高、專業(yè)性強、更新換代快的產品時，往往無所適從。其次向經銷商咨詢時，由于經銷商為壟斷經營，其推薦的產品往往是其獨自代理的產品，在產品性能、質量、價格等方面缺乏對比性，使采購人不得不向另外的經銷商再行咨詢，導致采購程序復雜、重復，牽扯精力大。實施“協議供貨采購

6、制”，可減少采購中的諸多環(huán)節(jié)，有利于建立起供應商與采購人之間的互動機制，由供應商提出采購建議，用戶只需對產品進行確認即可，提高了效率。當然，協議采購并不是放任不管，政府采購機構要嚴格強化對協議供應商的監(jiān)督考核，建立起誠信評價體系，對供應商實行動態(tài)化管理。重點對供應商提供的產品質量、履約行為、售后服務等情況進行跟蹤監(jiān)督和綜合評價，依此實行“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)化管理，從而確保政府采購工作的健康穩(wěn)定開展。作者單位：山東省淄博市淄川區(qū)財政局f楊淑

7、華特別報道SpecialContribution14ChinaGovernmentProcurement2005.9GOVERNMENTPROCUREMENT中國政府采購CHINA科學地搭建規(guī)范有序的政府采購平臺，務求實效地開展政府采購工作，是加強政府采購效能建設的關鍵。隨著政府采購工作的日益成熟和辦公自動化水平的提高，在區(qū)縣級政府采購貨物類項目的個體采購中，經常性、零星性采購多，批量性采購少，單位急需的辦公通用設備，如計算機、打印機、

8、傳真機、空調等已成為采購的“主角”，按照傳統采購方式，存在計劃難實施，規(guī)模難形成，成本難降低，效率難提高的問題，針對這一現象，基層建議引入并推廣“協議供貨采購”模式。所謂“協議供貨制”采購，是指政府采購機構通過公開招標采購方式，確定商品的品牌、價位、期限、服務，并以協議的形式固定下來，采購人可在確定的范圍內，自主選擇，并就有關情況與供應商進行合理的商談。簡單地講就是一次采購，分批次提貨。這是推進政府采購逐步科學化、規(guī)范化和理性化的一種過

9、渡方式。實施“協議供貨制”采購的好處：一是能夠解決政府采購禁止指定品牌與自主確定品牌之間的矛盾。指定品牌也就意味著限定了供應商的介入，削弱了產品的競爭力，形成了傾向性采購。采用“協議供貨采購制”模式，可通過采購提高品牌中標率，并在同類產品中確定價值不等的產品，給采購人充分選擇的空間，提高采購人對產品的滿意度。二是可有效降低政府采購成本，提高采購效率。目前辦公通用設備采購一般均采取申購既買的辦法，由于不能形成采購規(guī)模，只能采取詢價的方式組

10、織采購，形成急購則急買，一天一小購，三天一大購的采購循環(huán)鏈，這樣將增加采購機構和采購人的人工成本和財務成本。實施協議采購則可有效解決天天小采購的狀況，提高效率，降低成本。三是有利于防止我行我素的傾向性采購，平衡部門間設備配置標準。實行協議采購，將經濟適用、功能完善、質量可靠、服務長效的產品作為中標產品，確定協議供貨數量和價值上限，在限額以內的產品，采購人根據實際需要自行選擇，可避免不切實際、能耗大的產品進入辦公領域。四是有利于完善服務機

11、制，提高服務效率。通常采購人采購辦公設備，首先根據自身需要到市場進行可行性調引入“協議供貨采購制度”提高政府采購效率研，確定設備品牌、配置，向政府采購機構提出購買申請。但存在幾個問題：首先用戶并非技術方面的專家，在采購一些技術含量高、專業(yè)性強、更新換代快的產品時，往往無所適從。其次向經銷商咨詢時，由于經銷商為壟斷經營，其推薦的產品往往是其獨自代理的產品，在產品性能、質量、價格等方面缺乏對比性，使采購人不得不向另外的經銷商再行咨詢，導致采

12、購程序復雜、重復，牽扯精力大。實施“協議供貨采購制”，可減少采購中的諸多環(huán)節(jié)，有利于建立起供應商與采購人之間的互動機制，由供應商提出采購建議，用戶只需對產品進行確認即可，提高了效率。當然，協議采購并不是放任不管，政府采購機構要嚴格強化對協議供應商的監(jiān)督考核，建立起誠信評價體系，對供應商實行動態(tài)化管理。重點對供應商提供的產品質量、履約行為、售后服務等情況進行跟蹤監(jiān)督和綜合評價，依此實行“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)化管理，從而確保政府采購工作的健康穩(wěn)