新一輪經濟結構調整思想探析——經濟結構調整研究之一

1、《經濟師》2007年第12期●博士碩士論壇“新一輪”經濟結構調整思想探析——經濟結構調整研究之一摘要：黨的第三代領導集體根據國內外經濟發(fā)展的時代特征，科學定位經濟結構調整。提出“以發(fā)展為主題。以結構調整為主線”和“在發(fā)展中加快結構調整，在結構調整中促進發(fā)展”的原則。明確經濟結構調整的重點、調整的方針、方法和目標任務及著眼點與立足點。關鍵詞：第三代領導集體經濟結構調整經濟管理中圖分類號：F015文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(

2、2007)12一031—02“新一輪(經濟)結構調整”，是黨的第三代領導集體特指初步建立社會主義市場經濟體制過程中的經濟結構調整?？偨Y這一輪經濟結構調整思想，對我們搞好目前的經濟結構調整具有重要指導意義。一、新一輪經濟結構調整的戰(zhàn)略定位黨的第三代領導集體科學把握當今國際國內發(fā)展的時代特征，明確了新一輪經濟結構調整準確的戰(zhàn)略定位和時代定位。1江澤民同志指出：保持經濟結構合理和協調，是發(fā)展社會主義市場經濟的基本目標與任務?！靶乱惠喗Y構調整，

3、是在社會主義市場經濟體制初步建立、科技革命迅猛發(fā)展和經濟全球化不斷加快的背景下進行的?！笔沁m應我國經濟發(fā)展階段性變化、應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。黨的第三代領導集體敏銳地把握當代世界科技革命迅猛發(fā)展，推動了世界范圍的經濟結構重組和產業(yè)升級，形成了世界范圍的經濟結構調整潮流。指出世界各國尤其是發(fā)達國家加快了結構調整，其產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)結構正在發(fā)生很大變化，國際經濟產業(yè)結構朝著技術、知識、服務密集的方向發(fā)展?！懊绹园耸甏?/p>

4、以來進行的以信息化為重點的經濟結構調整，成為九十年代美國經濟持續(xù)增長的重要原因。”而我國目前經濟生活中的問題根本的是結構不合理，結構調整緩慢?？紤]世界科學技術加快發(fā)展和國際經濟結構加速重組的趨勢，必須對我國經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。不把這件事抓好，就難以實現經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，也難以在2l世紀更趨激烈的國際競爭中占據有利地位。江澤民要求全黨必須從這樣的戰(zhàn)略高度認識新一輪經濟結構調整的重要性和緊迫性，以此統一思想。2從內涵上

5、定位，第三代領導集體明確我國新一輪經濟結構調整，是戰(zhàn)略性的結構調整。強調：我們“面臨的經濟結構調整不是暫時性、局部性的調整，而是戰(zhàn)略性的調整。第一，這種調整，不僅要對低水平的、污染環(huán)境和浪費資源的落后生產能力堅決進行壓縮，又要加快發(fā)展短缺的、技術含量高的橢國際競爭力的生產能力，特別要發(fā)展高新技術產業(yè)。第二，不僅要調整產品結構、產業(yè)結構和企業(yè)結構，還要對地區(qū)和城鄉(xiāng)經濟結構進行合理調整。第三，不僅要解決當前的市場供求問題，更要提高國民經濟的

6、整體素質和效益，著眼長遠發(fā)展?！辈⒁赞r業(yè)經濟結構調整為例指出這種調整不是單純增減產品數量，而是全面優(yōu)化產品品種質量；不是局部封閉調整，而是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局；不是原有生產力的簡單擴張，而是以先進技術，改造提升；不是單純調整農業(yè)的生產結構，而是在發(fā)展農業(yè)生產基礎上，大力發(fā)展二三產業(yè)。這種調整是我國農業(yè)發(fā)展史上的深刻變革。明確新一輪經濟結構調整主要是戰(zhàn)略性結構調整。3第三代領導集體強調新一輪經濟結構調整，既要解決當前的突出問題，

7、更是著眼于長遠發(fā)展，提高國民經濟的整體素質，使整個國民經濟進入良性循環(huán)、社會生產力水平上一個新臺階。就是要根據市場導向，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成科學合理的產業(yè)格局。這就明確新一輪經濟結構調整是“升級型”調整?！癜卮毫侄?、新一輪經濟結構調整的指導原則1十五屆五中全會通過的“十五計劃建議”，確定了“以結構調整為主線”的指導原則。江澤民同志在隨后的中央經濟工作會上說：十五屆五中全會提出把經濟結構調整作為

8、主線。這是進入新世紀我國經濟發(fā)展的新思路。朱镕基同志在次年的《政府工作報告》中構建了指導原則體系，即把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，把經濟發(fā)展和社會發(fā)展結合。從指導原則體系中，進一步明確“以結構調整為主線”的內涵與地位。第三代領導集體認為，我國“經濟發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題是經濟結構不合理，主要表現為產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協調，城鎮(zhèn)化水平低，工農業(yè)生產技術水平落

9、后，國民經濟的整體素質還不高”。嚴重影響了我國經濟的整體水平和競爭力?！耙越Y構調整為主線”，就是解決這種突出矛盾和深層次問題的戰(zhàn)略選擇，是應對知識創(chuàng)新成為經濟增長的主要動力，產業(yè)結構調整加快的時代潮流，成為提高我國經濟整體素質與國際競爭力的必然。這表明我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略從以生產為中心的產業(yè)戰(zhàn)略，轉向以市場為前提的結構戰(zhàn)略。2第三代領導集體總結經濟結構調整經驗，從著眼點和立足點上明確了指導原則。一是強調立足于基本國情；二是強調培育新的經濟

10、增長點。三是確定“以市場為導向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，以優(yōu)勢資源為依托”原則。3第三代領導集體堅持重點論與兩點論相結合，注重把重點突破與整體推進相結合，強調抓好農業(yè)和國有大中型企業(yè)這“兩個大頭”，以調整產業(yè)結構、地區(qū)經濟結構和所有制結構為重點。注重對立統一和全面聯系。比如，“堅持有進有退，有所為有所不為”，著眼于搞好整個國有經濟調整戰(zhàn)略結構，調整國有經濟布局；結構調整中注意把現實利益與根本利益結合，局部利益與全局利益結合，把個性優(yōu)

11、勢與整體優(yōu)勢結合，把產業(yè)結構調整同所有制結構調整、國有企業(yè)和軍工企業(yè)改革、老工業(yè)基地改造結合，把經濟結構調整和體制改革、體制創(chuàng)新與科技進步、科技創(chuàng)新結合起來等等。三、新一輪經濟結構調整的基本方針1堅持速度、結構、質量和效益統一的方針。第三代領導集體把較快的增長速度視為前提、重要目標與要求。認為我國“沒有適當的發(fā)展速度，就會喪失機遇，這如同逆水行舟，不進則退。歷史和現實都告訴我們，發(fā)展速度低了不行，那樣經濟就上不去，就會處于被動地位，受制

12、于人?！倍鴩窠洕且粋€有機的整體，經濟結構不協調，速度也快不了。即使速度一時上去了，最終也會掉下來。所以把結構作為制約速度、質量和效益的關鍵環(huán)節(jié)，強調保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。1998年，將“速度與效益統一”方針改為“堅持速度、結構、質量和效益的統一”方針，突出“結構”對速度和質量、效益的作用。明確調整和優(yōu)化經濟結構，是促進經濟發(fā)展、提高經濟增長質量和效益的根本性措施；提高經濟運行的質量和效益，關鍵是解決

13、結構不合理的問題。1996年的《政府工作報告》提出了“結構優(yōu)化效益”，強調要注重效益是要注重結構優(yōu)化、規(guī)模經濟和科技進步這三種效益。1998年的《政府工作報告》又提出了“發(fā)展質量”評價，提出從經濟結構調整狀況等方面考察經濟發(fā)展的質量。表明第三代領導集體認識到經濟結構不合理事關經濟運行的質量與效益，事關國民經濟的整體素質與競爭力，影響整個發(fā)展的質量，從而把經濟結構調整作為提高發(fā)展質量的目標要求。2“在發(fā)展中加快結構調整，在結構調整中促進發(fā)

14、展”的策略方針。十五屆五中全會正式確定為經濟結構調整的指導方針后，2001年的《政一3】一萬方數據●博士碩士論壇《經濟師》2007年第12期府工作報告》進一步指出：我國經濟已經到了不調整就不能發(fā)展的時候，按原有經濟結構和粗放增長方式發(fā)展，不僅產品沒有市場，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持較快發(fā)展。這一方針是第三代領導集體把握了時代發(fā)展特點的理論創(chuàng)新?，F代科技的革命性發(fā)展，改變著人類社會的生產生活方

15、式和社會結構，我國社會已從一元化總體性社會向層級結構的分化性社會轉變。同時，國民經濟的基礎結構隨知識產業(yè)的發(fā)展而發(fā)生深刻變化，世界經濟模式由過去剛性結構逐步向柔性結構轉變，即由重型化產品的生產為中心向以高效、智能化的知識、信息、服務為主的軟件化經濟結構過渡。時代特征表明在一定意義上發(fā)展就是經濟結構的成功轉變。黨的第三代領導集體從時代特點出發(fā)，提出：“經濟結構的每一次升級，都會帶動經濟發(fā)展上一個臺階，這是經濟發(fā)展的一個規(guī)律。”把發(fā)展與結構

16、調整相結合。正因為如此，江澤民指出：“發(fā)展要有新思路，核心就是進行經濟結構的戰(zhàn)略性調整?！钡谌I導集體要求把經濟發(fā)展與經濟結構調整結合，更新發(fā)展思路，走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經濟發(fā)展路子。四、新一輪經濟結構調整的基本方法，第三代領導集體探索提出了新一輪經濟結構調整的基本方法。1調整戰(zhàn)略布局。主要是：調整經濟布局，尤其是經濟區(qū)域戰(zhàn)略布局；調整生產力布局，即合理布局生產力，促進地區(qū)經濟分工與協調發(fā)展。重點是調整支柱產業(yè)布局、

17、生產區(qū)域布局和國有經濟布局這三大布局。注重的布局形式：一是合理分布性布局。比如按資源優(yōu)化配置和有效利用原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，合理布局生產力；調整國有經濟布局，是有進有退，集中力量求得在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，而在其他行業(yè)和領域，通過企業(yè)兼并、聯合與重組，形成資產重組和結構調整，提高國有資產的整體素質。二是特色區(qū)分布局。從黨的十四大開始，把發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、促進經濟合理布局作為黨的主要任務，要求按“統籌規(guī)劃

18、、因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”原則，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經濟，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展。2建立合理格局。第三代領導集體從全國經濟的整體性、系統性出發(fā)，注重建立三種格局：一是協調發(fā)展格局。在總體層次上，強調“從全國經濟協調發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于地區(qū)優(yōu)勢的相互結合，相互補充，相互促進，共同發(fā)展，把東、中、西部各地區(qū)的積極性都調動起來”，“使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢互補的經濟”。在行業(yè)產業(yè)組織層次上

19、，注重建立內在組織的協調格局。比如，建立“產業(yè)內適度集中、企業(yè)間充分競爭，以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協調發(fā)展”的企業(yè)組織格局；“發(fā)展特色農業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產格局”。二是多元主輔結合格局。所有制結構調整，就是建立這種格局。三是合理態(tài)勢格局。比如，“調整分配格局”時，建立高收入人群和低收入人群占少數、中等收入人群占大多數的“兩頭小、中間大”的分配格局。3抓兩個大頭、三個重點。江澤民指出：“我們的經濟工作千頭萬緒，而農業(yè)和國有企業(yè)是

20、其中的兩個大頭?！比魏螘r候都必須抓好兩個大頭。強調著眼于搞好整個國有經濟，“抓大放小”，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。對農業(yè)，一是把加強農業(yè)作為經濟結構調整的重要內容，二是把經濟結構調整作為新階段農業(yè)、農村工作的中心任務和提高農業(yè)效益、增加農民收入的重要途徑?！耙允袌鰹閷颍浞掷棉r村人力、土地和各種資源，農、林、牧、副、漁全面發(fā)展，第一、二、三產業(yè)綜合經營，科、貿、工、農相結合，以星羅棋布的新型集鎮(zhèn)為依托，形成一個大農業(yè)、大流通、大市場

21、的新格局?！闭{整生產布局和產業(yè)結構，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高農業(yè)產業(yè)化經營的水平，優(yōu)化資源配置，走高產、優(yōu)質、高效的道路。第三代領導集體強調抓好三個重點：一是調整產業(yè)結構，加快產業(yè)結構升級。提出產業(yè)結構的優(yōu)化升級，是實現我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵。明確“加強第一產業(yè)，提高第二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)”的基本思路；注重傳統產業(yè)的改造、新興產業(yè)發(fā)展和調整產業(yè)間的比例關系以使產業(yè)結構合理化這兩大方面。二是調整地區(qū)經濟結構。引導發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、建立

22、區(qū)域經濟協調發(fā)展的格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構。江澤民強調：促進區(qū)域經濟、城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展，是全面實現現代化的必然要求。要研究各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和生產力布局及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理調整地區(qū)經濟結構。三是調整和完善所有制結構。4把握基本環(huán)節(jié)和重要途徑。第三代領導集體注重把握調整的基一32一本環(huán)節(jié)，以推動結構調整的順利進行。2000年《政府工作報告》在論及工業(yè)結構調整時，提出要著重抓好四個環(huán)節(jié)：一是遵循市場經濟規(guī)律，綜合運用多種手段，限制沒有市場銷路的產品生

23、產；二是采取有力措施加快企業(yè)技術改造，更新和優(yōu)化產品結構；三是積極發(fā)展新興產業(yè)和高技術產業(yè)，同時注意發(fā)展勞動密集型產業(yè)；四是推行行業(yè)改組。促進重點行業(yè)提高規(guī)模效益，優(yōu)化布局。另一方面強調把握重要途徑。比如，強調“加快技術改造，實現集約化發(fā)展，是工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑”。5積極發(fā)揮宏觀調控的推動引導作用。第三代領導集體強調發(fā)揮企業(yè)主體作用，同樣注重用積極的宏觀調控，主動調節(jié)，積極引導和推動。主要是從四方面引導結構調整：一是加強體制改革

24、、完善市場機制，通過促進市場機制的發(fā)揮和市場的基礎性作用的發(fā)揮，推動結構調整；二是通過政策措施來引導和推動。江澤民強調：國家的各項經濟政策措施，尤其是宏觀調控要“促進經濟結構優(yōu)化”。宏觀調控的主要任務是“促進重大經濟結構優(yōu)化”；三是通過實施發(fā)展戰(zhàn)略和抓戰(zhàn)略重點推動。實施西部大開發(fā)，抓農業(yè)、能源與交通、教育與科學等戰(zhàn)略重點，積極引導經濟結構調整；四是把推動經濟體制從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變(

25、“兩個根本轉變”)作為引導結構調整的有力措施。五、經濟結構調整的目標與任務第三代領導集體注重從價值目的上把握目標與任務。江澤民指出：“結構調整實質是資源優(yōu)化配置的過程?！睆娬{新一輪經濟結構調整的實質就是優(yōu)化資源配置，提高質量效益和整體素質。因而，注重改造、提升或者淘汰一部分落后生產，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進資源優(yōu)化配置，提升經濟整體水平；注重加強薄弱的、重要的環(huán)節(jié)或產業(yè)，“大力發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢和市場潛力的高新技術產業(yè)”。強調經濟發(fā)展要通過

26、經濟結構的規(guī)律性調整和轉換來實現。因而注重從兩方面明確經濟結構調整的總目標：一是通過產業(yè)升級、技術升級，提高質量和效益，提高我國經濟的國際競爭力，保持經濟持續(xù)快速協調發(fā)展。二是通過經濟結構調整和體制改革、體制創(chuàng)新的結合，形成積極解決結構性矛盾和體制性障礙的新機制。在直接目標上，實際提出了質量效益目標。強調優(yōu)化結構提高質量和效益，強調農業(yè)、農村經濟結構調整以增加農民收入為目標。注重通過區(qū)域布局調整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢；通過產品結構調整，提高

27、產品質量和安全水平，實現產品優(yōu)質化和專用化；通過產業(yè)結構調整，形成同社會生產力水平相適應的第一、二、三產業(yè)的合理結構和不斷優(yōu)化的內部產業(yè)結構，發(fā)展深加工，提高產品附加值；通過就業(yè)結構調整，拓寬就業(yè)、增收渠道。第三代領導集體在總體上，明確“經濟結構的戰(zhàn)略性調整的主要任務是：優(yōu)化產業(yè)結構，全面提高農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的水平和效益，合理訶整生產力布局，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展；逐步推進城鎮(zhèn)化，努力實現城鄉(xiāng)經濟良性互動；著力改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境，實

28、現可持續(xù)發(fā)展”。在“十五計劃建議”中強調“合理調整生產力布局，促進地區(qū)經濟協調發(fā)展”是經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要任務。在主要問題上，強調“調整和優(yōu)化結構的一項重要任務，是要下大氣力認真解決好‘大而全、小而全”’。在調整重點上，強調“必須抓緊做好推進農業(yè)和農村經濟結構調整，加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務業(yè)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協調發(fā)展等方面的工作”。強調“工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，是經濟結構戰(zhàn)略性調整的一項十分緊迫的