西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的成功之道

1、西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的成功之道覃秀基(桂林工學(xué)院社會科學(xué)部廣西桂林541004)[摘要]市場競爭是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力因此維護(hù)和鼓勵市場競爭就成為政府行為的重要任務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家通過重拳出擊打破壟斷大力扶植中小企業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力與活力促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[關(guān)鍵詞]政府行為市場競爭反壟斷中小企業(yè)發(fā)展活力動力[中圖分類號]F112.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10046917(2005)01004602Ξ市場競

2、爭是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力如果市場競爭被破壞或因?yàn)榉N種原因阻礙了市場競爭使市場競爭無法充分展開那么市場競爭力就會受到嚴(yán)重削弱從而使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力受到削弱。因此要推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須保護(hù)競爭、鼓勵競爭這就需要政府的干預(yù)行為。那西方發(fā)達(dá)國家的政府如何保護(hù)市場競爭如何鼓勵市場競爭他們主要是通過以下兩種方式進(jìn)行的:一是打破市場壟斷以維護(hù)市場競爭二是大力扶植中小企業(yè)發(fā)展以形成充分的市場競爭格局。在打破市場壟斷方面西方各國政府是高度重視的

3、。他們一般采取的首要措施是進(jìn)行立法使壟斷行為無法得到法律支持對各種市場壟斷行為或可能造成妨礙競爭的行為作出明確的法律界定以防止大企業(yè)利用壟斷地位排斥競爭對手、損害消費(fèi)者權(quán)益。如美國先后制定了三部反壟斷法律即1890年的謝爾曼法案、1914年的克萊頓法案和聯(lián)邦貿(mào)易委員會法?！爸x爾曼反托拉斯法”規(guī)定壟斷行為為非法行為其是指在某一市場具有壟斷的能力以及有意取得或維護(hù)這種能力的行為。但在司法解釋中如果沒有不良行為的壟斷卻并不算違法。1914年通

4、過的克萊頓法更明確地規(guī)定價(jià)格歧視等為非法法律禁止涉及商品的捆綁銷售并且規(guī)定反競爭的合并和收購為非法。聯(lián)邦貿(mào)易委員會法則為聯(lián)邦貿(mào)易委員會的成立及其職能等提供法律依據(jù)而聯(lián)邦貿(mào)易委員會是負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦反托拉斯法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的政府機(jī)構(gòu)。其他西方國家的反壟斷法雖名稱不相同如有的被稱為反不正當(dāng)競爭法但各國反壟斷法的內(nèi)容卻具有高度的相似性大致都包括以下三方面的內(nèi)容:(1)禁止限制性內(nèi)容就是禁止企業(yè)通過制定限制性的協(xié)議、決議或協(xié)同行為造成對競爭的排

5、斥。即經(jīng)營者(企業(yè))通過合同、決議或協(xié)調(diào)一致的行為共同實(shí)施市場劃分、限制價(jià)格或產(chǎn)量等違反競爭或破壞競爭的行為。(2)禁止濫用壟斷獨(dú)占地位的內(nèi)容是指法律禁止經(jīng)營者憑借壟斷地位排除競爭對手造成對消費(fèi)者合法權(quán)益的損害但如果是通過正當(dāng)?shù)母偁幵诜梢?guī)定范圍內(nèi)取得合法獨(dú)占地位的法律一般不加以干涉。(3)禁止集中控制性內(nèi)容是指法律禁止企業(yè)通過集中、收購或聯(lián)營方式達(dá)到控制市場的目的因?yàn)檫@已經(jīng)妨礙了市場競爭。通過這“三禁止”就從法律上確立了保護(hù)市場競爭的

6、法律機(jī)制但法律的實(shí)施還得通過政府行為來實(shí)現(xiàn)。美國法律規(guī)定聯(lián)邦貿(mào)易委員會是負(fù)責(zé)實(shí)施反壟斷法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的機(jī)構(gòu)它的作用十分顯著。例如在20世紀(jì)初美國曾經(jīng)依法阻止了由摩根與哈里曼兩人所有的兩大鐵路公司的合并后來又將美孚石油公司分成幾個小公司。在“羅斯福新政”期間政府動真格向壟斷組織開了刀對控股公司進(jìn)行肢解和管制依法取締二級以上的控股公司。1957年又令美國杜邦公司必須將其擁有的通用汽車公司的股票轉(zhuǎn)讓出去原因是杜邦公司的控股程度足以操縱通

7、用汽車公司。此外美國鋁公司、國際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)等因壟斷行為都曾遭到政府機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)。同時20世紀(jì)80年代美國電話電報(bào)公司也因壟斷案遭到分割?？傊畯奈鞣秸男袨閷?shí)踐來看他們的反壟斷都是依法進(jìn)行的通過觀察、分析、研究市場出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象和潛在危險(xiǎn)及時阻止任何壟斷性的企業(yè)兼并一旦市場失去競爭的威脅就會動手將大公司拆散阻止壟斷行為對市場競爭造成破壞并損害到消費(fèi)者的權(quán)益。西方政府保護(hù)與鼓勵市場競爭的另一個法寶就是大力扶植中小企業(yè)發(fā)展鼓勵

8、它們參與市場競爭。這是打破市場壟斷的有效辦法。因?yàn)閰⑴c市場競爭的企業(yè)越多壟斷自然就越難以形成所以西方各國政府都對中小企業(yè)關(guān)愛有加從642005年第1期(總第115期)廣西社會科學(xué)GUANGXISOCIALSCIENCESNO.12005(CumulativelyNO.115)Ξ[收稿日期]20040823[作者簡介]覃秀基(1947)男廣西上林人桂林工學(xué)院社會科學(xué)部副教授。管理上、資金上、技術(shù)上給予中小企業(yè)全面支持和全方位的服務(wù)。在管理

9、上政府首先是立法然后是建立專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶植。在立法方面如德國各州及聯(lián)邦政府都制定了中小企業(yè)法律或條例而且法律的名稱就明確為《中小企業(yè)促進(jìn)法》日本則先后制定《中小企業(yè)現(xiàn)代促進(jìn)法》和《中小企業(yè)開發(fā)促進(jìn)臨時措施法》兩部法律美國則有《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。在立法的基礎(chǔ)上西方各國政府又成立了專門指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全國中小企業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、研究制定政策和措施來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。如德國在德國經(jīng)濟(jì)部里專設(shè)中小企業(yè)管理局美

10、國則在美國商業(yè)部里設(shè)立小型企業(yè)管理局(SBA)等。這些管理機(jī)構(gòu)都負(fù)責(zé)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)(幫助)或保護(hù)。在資金上政府則是解決中小企業(yè)融資、貸款等困難以解決中小企業(yè)發(fā)展的資金制約問題。由于中小企業(yè)資產(chǎn)少風(fēng)險(xiǎn)大資信等級低又缺乏有效的信用擔(dān)保因此要實(shí)現(xiàn)融資、貸款就十分困難不解決資金問題中小企業(yè)就難以發(fā)展。對此西方各國政府都對中小企業(yè)實(shí)施資金傾斜政策和便利政策或優(yōu)惠政策。如比利時政府每年撥出近20億法郎以幫助本國失業(yè)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)而對雇用

11、失業(yè)人員的中小企業(yè)和雇主政府則給予一定的補(bǔ)貼意大利政府則對從事出口加工的中小企業(yè)一律實(shí)行低稅政策以優(yōu)惠的利率向中小企業(yè)提供充足的銀行貸款還允許中小企業(yè)不必為雇員承擔(dān)福利保險(xiǎn)費(fèi)用等政策法國則制定“振興中小企業(yè)計(jì)劃”把向中小企業(yè)征收的稅率從33%降到19%以減輕中小企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)美國政府則是用法律的形式對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行立法把與中小企業(yè)密切相關(guān)的個人所得稅降低25%資本收益稅下調(diào)到20%等。另外美國政府還積極幫助中小企業(yè)融資、貸款。自

12、1970年以來其先后批準(zhǔn)200多億美元的小企業(yè)優(yōu)惠貸款1977年為31800家小型企業(yè)提供30多億美元的貸款2000年為中小企業(yè)提供更加便利快速的出口貸款計(jì)劃使中小企業(yè)能在36小時內(nèi)拿到出口所需的貸款。同時美國對中小企業(yè)的融資舉措還有一個重要絕招就是專門為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新的中小企業(yè)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板股票交易系統(tǒng)名叫納斯達(dá)克市場它被人們譽(yù)為“中小企業(yè)融資的絕佳場所”。在技術(shù)創(chuàng)新上政府則是提供服務(wù)和鼓勵政策。通過建立一整套服務(wù)體系向中小企業(yè)提供

13、技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)和信息服務(wù)。如美國在各地專門設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)或辦事處配備訓(xùn)練有素的專家為已經(jīng)經(jīng)營或正準(zhǔn)備經(jīng)營的中小企業(yè)提供從技術(shù)、信息到各方面的咨詢或幫助。同時對中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新活動或項(xiàng)目給予各種政策扶植或優(yōu)惠待遇如減免稅優(yōu)惠、加速折舊優(yōu)惠、納稅扣除優(yōu)惠甚至是稅收抵免優(yōu)惠等。在這些政策和優(yōu)惠的支持、鼓勵下西方中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步加快創(chuàng)新能力增強(qiáng)并且迅速壯大如英特爾、微軟這些在20世紀(jì)70年代還是一些名不見經(jīng)傳的小企業(yè)(當(dāng)時英特爾公司

14、還不足300人、微軟公司只有900美元起家)如今都已成為世界級的大公司、大企業(yè)英特爾公司成為世界最大的芯片開發(fā)商微軟公司也成為世界最大的軟件供應(yīng)商。正是這些政策、措施支持了中小企業(yè)的發(fā)展給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)與活力給就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會給技術(shù)進(jìn)步帶來了新的力量。由于西方各國政府大力扶植中小企業(yè)使中小企業(yè)獲得了前所未有的大發(fā)展目前西方各國的中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的95%以上。以美國為例目前美國中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到2500多萬家(據(jù)我國最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字我

15、國中小企業(yè)數(shù)為1000多萬家)占美國公司總數(shù)的99%從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的53%(注:意大利中小企業(yè)的這一比重還高達(dá)70%)同時美國96%的出口商品是由中小企業(yè)生產(chǎn)的中小企業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。另外據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示自1989年以來美國經(jīng)濟(jì)增長的70%來自出口貿(mào)易帶動其中97%的出口又來自中小企業(yè)的貢獻(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的起落與中小企業(yè)有密切關(guān)系。難怪美聯(lián)儲主席格林斯潘在2003年3月初宣布美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時特別提到了中小企業(yè)的貢獻(xiàn)與作