發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟政策手段借鑒

1、《商場現(xiàn)代化》2 0 0 7 年 1 0 月（下旬刊）總第 5 1 9 期 2 0 6環(huán)境問題的出現(xiàn), 是人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的伴隨現(xiàn)象, 其本身具有二重性: 一方面反映了人類在開發(fā)利用自然資源時, 與自然界產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的物質(zhì)能量交換關(guān)系, 是人與自然界的關(guān)系; 另一方面反映了人與人之間在利用自然資源的過程中, 相互發(fā)生利益沖突的關(guān)系, 是人與人的關(guān)系。因此, 要解決環(huán)境問題,可以從兩方面著手, 一是通過改善人類對自然的利用方式來實現(xiàn)(

2、 可以稱之為“技術(shù)革命之路” ) ；二是通過調(diào)整人與人之間緊張的利益關(guān)系來實現(xiàn)( 可以稱之為“政策革新之路” ) 。 經(jīng)過長期探索證明，政策的效用比技術(shù)要大, 社會工作者應(yīng)該致力于“政策革新之路” , 去制定和落實環(huán)境政策,因而研究環(huán)境政策手段意義重大。一、實施環(huán)境政策的意義發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟學(xué)家對環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段的理論研究由來已久，并在多年實踐中得到進(jìn)一步的驗證和豐富，對環(huán)境管理手段的研究與選擇, 是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境、治理污染、走可持

3、續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。在發(fā)達(dá)國家, 探索環(huán)境政策的制定范疇，以及經(jīng)濟涵義已經(jīng)構(gòu)成了其環(huán)境管理工作的核心。這對于發(fā)展中國家避免環(huán)境惡化， 盡早采取必要的手段保護(hù)環(huán)境具有一定的借鑒作用。我國是一個發(fā)展中國家, 近2 0 多年的高速經(jīng)濟增長, 付出了環(huán)境的慘痛代價, 環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,因而改革當(dāng)前的環(huán)境政策, 提出進(jìn)一步改進(jìn)的對策, 是完全有必要的。 這就要求在研究環(huán)境政策手段基礎(chǔ)上, 借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,探索出一條

4、符合我國國情的環(huán)境政策之路。一般而言, 環(huán)境政策的手段大體可劃分為兩類: 基于政府命令與控制( C o m m a n da n dC o n t r o l - C A C ) 的規(guī)制手段, 基于市場的經(jīng)濟激勵手段( M a r k e t - B a s e dI n c e n t i v e s - M B I s ) 。 規(guī)制手段是解決環(huán)境問題最常見的方法, 要求花費巨大的直接成本和間接成本。 標(biāo)準(zhǔn)( S t a n d a

5、r d s ) 、禁令( B a n s ) 、 許可證( P e r m i t s ) 和配額( Q u o t a s ) 常常為政策制定者所偏愛, 這是由于他們能夠保證結(jié)果的確定性?；谑袌龅沫h(huán)境經(jīng)濟政策手段包括: 環(huán)境稅、補貼、 排污權(quán)交易、押金返還等。 盡管使用收費等經(jīng)濟手段時可能會產(chǎn)生抑制 G D P 和增長速度這樣的負(fù)面影響，但在處理全球環(huán)境問題時, 收費和排污許可證等經(jīng)濟手段對收入, 以及國家之間收入轉(zhuǎn)移的影響是非常大

6、的; 較高地收費規(guī)模, 會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟政策相對于法律政策更加具有柔性。 作為發(fā)達(dá)國家代表的O E C D ( 經(jīng)合組織) 在環(huán)境管理手段方面強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的有機結(jié)合, 提倡使用功能完善的市場手段, 尤其是制定、 執(zhí)行合理的價格政策, 以確保實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo), 這已成為環(huán)境管理的發(fā)展趨勢。二、經(jīng)濟政策手段的種類與內(nèi)涵1 . 收費與稅收實際上是對污染支付的價格, 這種支付至少會部分的進(jìn)入到私人的效益—費用計算中。 這種收費會帶來

7、對環(huán)境污染的抑制作用和增加地方或國家收入的作用。由于污染的程度難以量化，西方國家對此這種收費劃分了許多種類來執(zhí)行。如：有的西方學(xué)者把收費劃分成以下五種類型: ( 1 ) 排污收費, 根據(jù)污染者排放到環(huán)境中的污染物的質(zhì)或量( 或者兩者都考慮) 來征收費用。 ( 2 ) 使用者收費, 為集體或公共利益處理污染物所花費而征收的費用。 ( 3 ) 產(chǎn)品收費, 向那些在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品進(jìn)行征收, 或者為其處置系統(tǒng)的服務(wù)征收。 ( 4

8、 ) 管理收費, 包括向管理機構(gòu)所提供服務(wù)( 如規(guī)章制度的制定和執(zhí)行) 所支付的費用。 ( 5 ) 稅收差異,實際上包括正的和負(fù)的產(chǎn)品收費, 收費的制定是為了鼓勵或組織與環(huán)境影響有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的行為方式。2 . 補貼補貼包括各種形式的財政資助, 其目的是鼓勵削減污染, 或者是為削減所必需的措施提供資助。 補貼的形式有三種: 贈款; 軟貸款, 面向環(huán)境治理項目發(fā)放的優(yōu)惠貸款, 具有期限長、 利率低等特點; 稅收補貼, 主要指對于污染治理

9、設(shè)備實行加速折舊, 免稅或者免費等措施。3 . 押金返還押金—退款制度的實質(zhì)內(nèi)容, 在于對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收附加費。當(dāng)符合條件時, 例如把用過的或廢棄的物品送到集中地, 從而避免了污染, 這筆費用可以退還。 此制度一般由制造商自愿執(zhí)行, 在一些國家由政府強制執(zhí)行。4 . 建立市場建立市場意味著提供交易的機會或者創(chuàng)造交易的條件, 交易對象一般為排污權(quán)或循環(huán)利用的物質(zhì)。 建立市場包括以下三種形式:( 1 ) 排污交易。即建立污染者

10、進(jìn)行有限的“污染權(quán)”交易的市場。這種方法允許在存在多個污染排放源的條件下, 通過許可證交易可以使有些排放源突破原有的限額進(jìn)行排放。 交易的目的在于確保污染削減在污染者之間得到有效分配。 ( 2 ) 市場干預(yù)。 指通過價格干預(yù)來穩(wěn)定或者維持某些產(chǎn)品如可循環(huán)回收的廢棄物的價格。( 3 ) 責(zé)任保險。指創(chuàng)造一個市場, 在這個市場中, 污染者破壞環(huán)境的責(zé)任風(fēng)險, 將由保險公司來承擔(dān)。5 . 執(zhí)行刺激這種手段主要用于對違章者的經(jīng)濟懲罰。執(zhí)行刺激有

11、兩種方法: 一是違章收費, 指向違章的污染者收費或者罰款; 二是執(zhí)行保證金, 指當(dāng)事人向政府機構(gòu)交納一筆費用, 當(dāng)其管理合乎規(guī)章, 執(zhí)行令人滿意時, 這筆費用即可退還。三、歐盟國家的環(huán)境經(jīng)濟政策歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。 其中環(huán)境稅收、 排污收費和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟手段比較典型。1 . 環(huán)境稅收環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費用, 目的在于通過提高發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟政策手段借鑒[ 摘 要]保護(hù)環(huán)境的各種

12、手段中，經(jīng)濟政策比較柔性，其實質(zhì)是基于市場的價格手段，適合我國目前的發(fā)展階段。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展在一定程度是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家對環(huán)境保護(hù)普遍采取的經(jīng)濟政策手段有：環(huán)境稅收，污染收費，押金返還等，值得我們借鑒。[ 關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟政策 環(huán)境稅收 污染收費 押金返還 可持續(xù)發(fā)展商 業(yè) 視 角王志文 沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院2 0 7 《商場現(xiàn)代化》2 0 0 7 年 1 0 月（下旬

13、刊）總第 5 1 9 期有害原料的成本, 鼓勵生產(chǎn)者和消費者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外, 對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。 1 9 7 5 年的一項歐共體指令要求將廢油的回收作為污染防治的手段。 作為響應(yīng), 德國對潤滑油征收環(huán)境稅, 以不符合規(guī)章的方式處置的廢油由 1 9 7 9 年的 9 . 2 萬噸下降到 1 9 8 9 年的 5 0 0 0 噸。意大利對潤滑油使用了相似的稅收, 也取得很大成功, 收集的廢

14、油從 1 9 8 5年的 5 . 5 萬噸上升到1 9 8 6 年的 1 0 . 5 萬噸。2 . 排污收費排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物, 或?qū)Ξa(chǎn)生的噪聲征收的費用。 這種收費設(shè)計通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價, 來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。早在2 0 世紀(jì)6 0 年代末7 0 年代初, 法國、 荷蘭兩國就因?qū)嵤┝藦U水污染收費制而在各自的水資源管理方面取得了很大成效。目前, 排污即收費、超標(biāo)違法并加重收費

15、已成為包括德國、荷蘭在內(nèi)的許多國家通行的做法。3 . 押金返還押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費。當(dāng)符合某些條件時, 如把用過的或廢棄的物品送到集中地, 從而避免了污染, 這筆費用就可退還。國外對啤酒瓶、飲料瓶實行押金退款制是很廣泛的, 特別是在法國、德國、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭等國家。 瑞典已對某些物品( 如具有很高含量汞和鎘的電池) 實行這種制度, 還對小汽車車體收取押金, 鼓勵汽車材料的重新利用。 押金退款制有助于防止有

16、毒物質(zhì)從電池的處理、 塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里,值得推廣和提倡。四、選擇經(jīng)濟手段的原則與標(biāo)準(zhǔn)1 . 基本原則O E C D 認(rèn)為, 選擇經(jīng)濟手段的結(jié)構(gòu)以及類型應(yīng)該以經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo), 體現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 ( 1 ) 效率原則。根據(jù)對資源的節(jié)約程度來選擇。 ( 2 ) 環(huán)境效果原則。 依據(jù)減少環(huán)境影響方面的成功程度來選擇。( 3 ) 可接受性原則。 與現(xiàn)存規(guī)章制度、 原則、 政策有相悖之處， 或者受作用對象、受間接影響的

17、團體反對時, 該手段能夠?qū)嵤┑某潭取? . 評價標(biāo)準(zhǔn)( 1 ) 定量標(biāo)準(zhǔn)。O E C D在使用經(jīng)濟手段的過程中從以下八個方面定量評價執(zhí)行效果: ①環(huán)境質(zhì)量。②部門和國家的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)率、就業(yè)水平。③收入、消費、購買力。④投資和區(qū)域配置。⑤管理成本和收入流動。⑥對收入分配、部門收入份額等地影響, ⑦成本水平、盈利水平及競爭力。⑧國際貿(mào)易和國際貿(mào)易平衡。 ( 2 ) 定性標(biāo)準(zhǔn)。 一般有四項。 可接受性, 合法性, 與政策原則的一致性和兼容

18、性, 國際協(xié)調(diào)性。五、對我國的啟示學(xué)會用經(jīng)濟學(xué)原理指導(dǎo)政策的制定，更好地利用市場機制，對有限資源的利用實現(xiàn)有效調(diào)節(jié)， 對以環(huán)境對代價的經(jīng)濟增長行為予以有效制約，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共處。以本文所探討的政策為例來看，我國在這幾方面與發(fā)達(dá)國家相比，環(huán)境政策力度仍然不夠。1 . 環(huán)境稅收受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟的影響, 我國環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前在全國范圍內(nèi)開征的主要是資源稅, 如礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅等, 對改善環(huán)境的意義不大

19、。我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻?？偟内厔菔恰熬植坑兴刂? 整體還在惡化” 。主要表現(xiàn)為: 土壤流失嚴(yán)重, 土地荒漠化面積擴大, 草原超載放牧和森林亂砍濫伐, 水資源污染及短缺日趨嚴(yán)重, 噪聲及工業(yè)固體廢料污染, 大氣污染嚴(yán)重等等。從稅費的角度來看環(huán)境保護(hù)的措施, 各國均采用“以征稅為主, 收費為輔”的原則, 我國卻反其道而為之, 以收取各項環(huán)境資源費用為主, 只有少量保護(hù)環(huán)境的稅收措施零散地存在于資源稅等有關(guān)規(guī)定中。我們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)運用環(huán)境稅收

20、政策, 逐步新增一些稅種以解決一些日益迫切的環(huán)境問題；實行稅收差別政策,充分發(fā)揮環(huán)境稅的鼓勵作用。2 . 排污收費排污收費制也是我國環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的一項重要法律制度。雖然我國的排污收費制在發(fā)展中國家中是最完善的一個, 但從總體看, 其籌集資金的功能遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟刺激功能，在其設(shè)計和實施上存在不足。 一方面, 我國現(xiàn)行的收費制度基本上是單項收費,懲罰力度不足; 另一方面, 收費標(biāo)準(zhǔn)偏低, 這已是一個不爭的事實。過低的排污收費客觀上造成企業(yè)

21、 “樂于交費” 而不積極治理污染,這顯然大大有違于該項制度設(shè)計者的初衷。只有收費標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),才能充分發(fā)揮排污收費的經(jīng)濟刺激功能, 真正體現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)原則” 。此外，我國有著同收費相反的政策，那就是補貼政策。補貼政策曾經(jīng)對刺激生產(chǎn)和穩(wěn)定生活起到了應(yīng)有的作用， 但補貼政策實際上是計劃經(jīng)濟下價格扭曲的產(chǎn)物。 我國與環(huán)境有關(guān)的補貼政策主要是對水、能源、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品、電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的補貼。一直以來, 人們都沒有注意到這些補貼政策對環(huán)境造成

22、的影響，在市場經(jīng)濟的背景下, 應(yīng)逐步消除計劃經(jīng)濟下的補貼政策, 形成以市場機制為主的調(diào)控機制, 理順價格關(guān)系, 建立合理的價格體系, 使產(chǎn)品價格能充分體現(xiàn)其全部成本， 促進(jìn)成本內(nèi)部化。3 . 押金返還押金返還制度在我國成功 經(jīng)驗很少, 個別試點城市的工作也不了了之。這一方面與我國公民環(huán)保意識不足有關(guān), 另一方面也可能是因為押金太少不具有吸引力。如果我國也如歐盟國家一樣, 提高押金標(biāo)準(zhǔn), 情況也許會有所改善。環(huán)境和資源是人類社會存在和發(fā)

23、展的必備條件。隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境日益惡化，世界各國紛紛采取措施保持生態(tài)平衡。 我國作為一個資源大國， 同時又是資源消耗大國、環(huán)境污染大國，生態(tài)問題一直十分嚴(yán)峻。但到目前為止，我國保護(hù)環(huán)境的政策手段仍以收費為主，且存在很多問題，隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同， 我國在這方面的國際壓力將不斷增加。順應(yīng)國際潮流，在發(fā)展中借鑒西方國家的經(jīng)驗，充分利用經(jīng)濟政策手段促進(jìn)環(huán)境和資源的保護(hù)， 將有力促進(jìn)我國環(huán)保意識的加強

24、和取得普遍的政策效果。參考文獻(xiàn):[ 1 ] 周 純 吳仁海: 環(huán)境政策手段的比較分析[ J ] . 中山大學(xué)學(xué)報論叢, 2 0 0 3 年第 2 3 卷第 3 期[ 2 ] 夏 光: 環(huán)境政策創(chuàng)新[ M ] .北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2 0 0 1[ 3 ] O E C D 稅收與環(huán)境: 互補性政策[ M ] . 北京: 中國環(huán)境出版社,1 9 9 6[ 4 ] W o r l dB a n k .F i v eY e a r s

25、a f t e rR i o [ M ] . I n n o v a t i o n si nE n v i r o n m e n t a lP o l i c y, 1 9 9 8[ 5 ] 徐 波 鄒東濤 白永秀等: 發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理經(jīng)濟手段的類型與選擇[ J ] . 人文雜志, 2 0 0 3( 1 ) , 1 2 2- 1 2 6[ 6 ] H O L L E RP , A . D E A Na n dM .H A Y A F

26、 U JI, “N e wI s s u e s,N e wR e s u l t s: t h eO E C D ’ S e c o n dS u r v e yo ft h eM a c r o e c o n o m i cC o s t so fR e d u c i n gC O 2E m i s s i o n s ” .W o r k i n gP a p e r s ,N O .1 2 3 .O E C DE c o n