西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功之道

1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功之道覃秀基(桂林工學(xué)院社會(huì)科學(xué)部廣西桂林541004)[摘要]市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力因此維護(hù)和鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就成為政府行為的重要任務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)重拳出擊打破壟斷大力扶植中小企業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力與活力促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[關(guān)鍵詞]政府行為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷中小企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力[中圖分類(lèi)號(hào)]F112.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10046917(2005)01004602Ξ市場(chǎng)競(jìng)

2、爭(zhēng)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被破壞或因?yàn)榉N種原因阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法充分展開(kāi)那么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到嚴(yán)重削弱從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力受到削弱。因此要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)這就需要政府的干預(yù)行為。那西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府如何保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如何鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)他們主要是通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行的:一是打破市場(chǎng)壟斷以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)二是大力扶植中小企業(yè)發(fā)展以形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在打破市場(chǎng)壟斷方面西方各國(guó)政府是高度重視的

3、。他們一般采取的首要措施是進(jìn)行立法使壟斷行為無(wú)法得到法律支持對(duì)各種市場(chǎng)壟斷行為或可能造成妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為作出明確的法律界定以防止大企業(yè)利用壟斷地位排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、損害消費(fèi)者權(quán)益。如美國(guó)先后制定了三部反壟斷法律即1890年的謝爾曼法案、1914年的克萊頓法案和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法?！爸x爾曼反托拉斯法”規(guī)定壟斷行為為非法行為其是指在某一市場(chǎng)具有壟斷的能力以及有意取得或維護(hù)這種能力的行為。但在司法解釋中如果沒(méi)有不良行為的壟斷卻并不算違法。1914年通

4、過(guò)的克萊頓法更明確地規(guī)定價(jià)格歧視等為非法法律禁止涉及商品的捆綁銷(xiāo)售并且規(guī)定反競(jìng)爭(zhēng)的合并和收購(gòu)為非法。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法則為聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的成立及其職能等提供法律依據(jù)而聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦反托拉斯法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的政府機(jī)構(gòu)。其他西方國(guó)家的反壟斷法雖名稱(chēng)不相同如有的被稱(chēng)為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法但各國(guó)反壟斷法的內(nèi)容卻具有高度的相似性大致都包括以下三方面的內(nèi)容:(1)禁止限制性?xún)?nèi)容就是禁止企業(yè)通過(guò)制定限制性的協(xié)議、決議或協(xié)同行為造成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的排

5、斥。即經(jīng)營(yíng)者(企業(yè))通過(guò)合同、決議或協(xié)調(diào)一致的行為共同實(shí)施市場(chǎng)劃分、限制價(jià)格或產(chǎn)量等違反競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。(2)禁止濫用壟斷獨(dú)占地位的內(nèi)容是指法律禁止經(jīng)營(yíng)者憑借壟斷地位排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的損害但如果是通過(guò)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)取得合法獨(dú)占地位的法律一般不加以干涉。(3)禁止集中控制性?xún)?nèi)容是指法律禁止企業(yè)通過(guò)集中、收購(gòu)或聯(lián)營(yíng)方式達(dá)到控制市場(chǎng)的目的因?yàn)檫@已經(jīng)妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這“三禁止”就從法律上確立了保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的

6、法律機(jī)制但法律的實(shí)施還得通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)法律規(guī)定聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是負(fù)責(zé)實(shí)施反壟斷法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的機(jī)構(gòu)它的作用十分顯著。例如在20世紀(jì)初美國(guó)曾經(jīng)依法阻止了由摩根與哈里曼兩人所有的兩大鐵路公司的合并后來(lái)又將美孚石油公司分成幾個(gè)小公司。在“羅斯福新政”期間政府動(dòng)真格向壟斷組織開(kāi)了刀對(duì)控股公司進(jìn)行肢解和管制依法取締二級(jí)以上的控股公司。1957年又令美國(guó)杜邦公司必須將其擁有的通用汽車(chē)公司的股票轉(zhuǎn)讓出去原因是杜邦公司的控股程度足以操縱通

7、用汽車(chē)公司。此外美國(guó)鋁公司、國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)等因壟斷行為都曾遭到政府機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)。同時(shí)20世紀(jì)80年代美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司也因壟斷案遭到分割?？傊畯奈鞣秸男袨閷?shí)踐來(lái)看他們的反壟斷都是依法進(jìn)行的通過(guò)觀察、分析、研究市場(chǎng)出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象和潛在危險(xiǎn)及時(shí)阻止任何壟斷性的企業(yè)兼并一旦市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)的威脅就會(huì)動(dòng)手將大公司拆散阻止壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成破壞并損害到消費(fèi)者的權(quán)益。西方政府保護(hù)與鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)法寶就是大力扶植中小企業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)

8、它們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這是打破市場(chǎng)壟斷的有效辦法。因?yàn)閰⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)越多壟斷自然就越難以形成所以西方各國(guó)政府都對(duì)中小企業(yè)關(guān)愛(ài)有加從642005年第1期(總第115期)廣西社會(huì)科學(xué)GUANGXISOCIALSCIENCESNO.12005(CumulativelyNO.115)Ξ[收稿日期]20040823[作者簡(jiǎn)介]覃秀基(1947)男廣西上林人桂林工學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授。管理上、資金上、技術(shù)上給予中小企業(yè)全面支持和全方位的服務(wù)。在管理

9、上政府首先是立法然后是建立專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶植。在立法方面如德國(guó)各州及聯(lián)邦政府都制定了中小企業(yè)法律或條例而且法律的名稱(chēng)就明確為《中小企業(yè)促進(jìn)法》日本則先后制定《中小企業(yè)現(xiàn)代促進(jìn)法》和《中小企業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》兩部法律美國(guó)則有《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。在立法的基礎(chǔ)上西方各國(guó)政府又成立了專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)中小企業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、研究制定政策和措施來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。如德國(guó)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)部里專(zhuān)設(shè)中小企業(yè)管理局美

10、國(guó)則在美國(guó)商業(yè)部里設(shè)立小型企業(yè)管理局(SBA)等。這些管理機(jī)構(gòu)都負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)(幫助)或保護(hù)。在資金上政府則是解決中小企業(yè)融資、貸款等困難以解決中小企業(yè)發(fā)展的資金制約問(wèn)題。由于中小企業(yè)資產(chǎn)少風(fēng)險(xiǎn)大資信等級(jí)低又缺乏有效的信用擔(dān)保因此要實(shí)現(xiàn)融資、貸款就十分困難不解決資金問(wèn)題中小企業(yè)就難以發(fā)展。對(duì)此西方各國(guó)政府都對(duì)中小企業(yè)實(shí)施資金傾斜政策和便利政策或優(yōu)惠政策。如比利時(shí)政府每年撥出近20億法郎以幫助本國(guó)失業(yè)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)而對(duì)雇用

11、失業(yè)人員的中小企業(yè)和雇主政府則給予一定的補(bǔ)貼意大利政府則對(duì)從事出口加工的中小企業(yè)一律實(shí)行低稅政策以?xún)?yōu)惠的利率向中小企業(yè)提供充足的銀行貸款還允許中小企業(yè)不必為雇員承擔(dān)福利保險(xiǎn)費(fèi)用等政策法國(guó)則制定“振興中小企業(yè)計(jì)劃”把向中小企業(yè)征收的稅率從33%降到19%以減輕中小企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)美國(guó)政府則是用法律的形式對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行立法把與中小企業(yè)密切相關(guān)的個(gè)人所得稅降低25%資本收益稅下調(diào)到20%等。另外美國(guó)政府還積極幫助中小企業(yè)融資、貸款。自

12、1970年以來(lái)其先后批準(zhǔn)200多億美元的小企業(yè)優(yōu)惠貸款1977年為31800家小型企業(yè)提供30多億美元的貸款2000年為中小企業(yè)提供更加便利快速的出口貸款計(jì)劃使中小企業(yè)能在36小時(shí)內(nèi)拿到出口所需的貸款。同時(shí)美國(guó)對(duì)中小企業(yè)的融資舉措還有一個(gè)重要絕招就是專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新的中小企業(yè)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板股票交易系統(tǒng)名叫納斯達(dá)克市場(chǎng)它被人們譽(yù)為“中小企業(yè)融資的絕佳場(chǎng)所”。在技術(shù)創(chuàng)新上政府則是提供服務(wù)和鼓勵(lì)政策。通過(guò)建立一整套服務(wù)體系向中小企業(yè)提供

13、技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)和信息服務(wù)。如美國(guó)在各地專(zhuān)門(mén)設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)或辦事處配備訓(xùn)練有素的專(zhuān)家為已經(jīng)經(jīng)營(yíng)或正準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供從技術(shù)、信息到各方面的咨詢(xún)或幫助。同時(shí)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)或項(xiàng)目給予各種政策扶植或優(yōu)惠待遇如減免稅優(yōu)惠、加速折舊優(yōu)惠、納稅扣除優(yōu)惠甚至是稅收抵免優(yōu)惠等。在這些政策和優(yōu)惠的支持、鼓勵(lì)下西方中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步加快創(chuàng)新能力增強(qiáng)并且迅速壯大如英特爾、微軟這些在20世紀(jì)70年代還是一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)(當(dāng)時(shí)英特爾公司

14、還不足300人、微軟公司只有900美元起家)如今都已成為世界級(jí)的大公司、大企業(yè)英特爾公司成為世界最大的芯片開(kāi)發(fā)商微軟公司也成為世界最大的軟件供應(yīng)商。正是這些政策、措施支持了中小企業(yè)的發(fā)展給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力給就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)給技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了新的力量。由于西方各國(guó)政府大力扶植中小企業(yè)使中小企業(yè)獲得了前所未有的大發(fā)展目前西方各國(guó)的中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的95%以上。以美國(guó)為例目前美國(guó)中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到2500多萬(wàn)家(據(jù)我國(guó)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字我

15、國(guó)中小企業(yè)數(shù)為1000多萬(wàn)家)占美國(guó)公司總數(shù)的99%從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的53%(注:意大利中小企業(yè)的這一比重還高達(dá)70%)同時(shí)美國(guó)96%的出口商品是由中小企業(yè)生產(chǎn)的中小企業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。另外據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示自1989年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%來(lái)自出口貿(mào)易帶動(dòng)其中97%的出口又來(lái)自中小企業(yè)的貢獻(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的起落與中小企業(yè)有密切關(guān)系。難怪美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘在2003年3月初宣布美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇時(shí)特別提到了中小企業(yè)的貢獻(xiàn)與作