ppp模式和epc模式比較及操作演示ppt

1、墊資施工招標模式與PPP模式對比,根據(jù)43號文、50號文、87號文等文件規(guī)定，目前，政府投資項目，除了發(fā)行省級政府債券、土地儲備債券外，還可采取傳統(tǒng)招標模式和PPP模式，兩種模式的優(yōu)劣勢分析如下：,項目模式（一）傳統(tǒng)招投標模式墊資施工,（一）傳統(tǒng)招投標模式1、操作前提項目招標前需要完成可研批復(fù)等前期要件。項目所需資金根據(jù)施工合同約定列入財政預(yù)算；2、傳統(tǒng)招投標流程圖：(如右)3、操作風險,政策風險：違背《關(guān)于嚴禁政府投資項目使

2、用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》建市[2006]6號。政府需承擔政策風險。墊資施工，項目建設(shè)期利息政府方無出處。有增加地方政府債務(wù)嫌疑。違背—國發(fā)〔2014〕43號文件。土地出讓金嚴格實行收支兩條線，支出時需要通過財政計提基金后，支付土地整理成本。,,2006年1月4日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》建市[2006]6號。第一條：政府投資項目一律不得

3、以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。 政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）及財政撥款的事業(yè)單位

4、自籌資金建設(shè)的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。,相關(guān)文件約束,《土地儲備管理辦法》國土資規(guī)〔2017〕17號土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行專款專用。,,項目（二）PPP操作模式,（二）PPP模式1、PPP模式流程圖：(如右),園區(qū)開發(fā)PPP政策,（國辦發(fā)〔2017〕7號）文件《國務(wù)院辦

5、公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整體規(guī)劃，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進

6、行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。,《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》財金[2016] 90號：“各級財政部門要會同行業(yè)主管部門合理確定公共服務(wù)成本，統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源，平衡好公眾負擔和社會資本回報訴求，構(gòu)建PPP項目合理回報機制。對于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項目。

7、”,《財政部對十二屆全國人大五次會議第2587號建議的答復(fù)》財金函[2017] 85號：“一些政府付費類PPP項目會嘗試通過政府性基金支出的方式擴大PPP項目推進。”,相關(guān)政策,7,財政支付來源,財政支付來源：政府將本項目的可用性服務(wù)費和運維績效考核服務(wù)費納入本級政府財政預(yù)算統(tǒng)籌支付。其中： （1）土地開發(fā)可用性服務(wù)費從土地儲備專項基金中列支； （2）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等績效付費，列入政府一般公共預(yù)算支付予以統(tǒng)籌支付。付費

8、方式：可用性付費部分，根據(jù)土地出讓實際情況，每年年底一次支付，共支付5年。當年可用性付費＝當年土地出讓金扣除計提基金后的金額，以當年可取得的土地出讓收入為上限。運維績效付費部分，包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)付費及獎勵。,建設(shè)期項目投資成本,建設(shè)期項目投資成本,,,,土地可用性付費,,從土地儲備專項基金中列支,運營期運維成本,運維成本投資回報,,,,運維績效付費,,從一般公共預(yù)算中列支,PPP項目操作全過程,前期接觸談判階段,8,,PPP模式實施要