行政服務中心建設中存在的主要問題及原因

1、二、行政服務中心建設中存在的主要問題及原因各地行政服務中心在取得明顯成效的同時，在發(fā)展過程中也面臨著諸多矛盾和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）審批項目進駐不到位。一些職能部門在選擇進駐項目上往往“避重就輕”、“進瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分無關緊要的審批事項進駐服務中心，含金量高或者有利可圖的審批項目則以各種理由留在部門辦理。有些部門將項目審批過程割裂開來，把重要的辦理環(huán)節(jié)留在部門，造成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等現(xiàn)象。全省中心

2、進駐的項目極不平衡，有的進駐項目多，辦件量大，運轉順暢；有的則相反，個別中心處于基本停滯狀態(tài)。此外，與審批事項相關的配套服務事項進駐難度大，特別是一些基本建設項目審批需要中介機構出具評審、鑒定、檢測等報告，由于中介服務的不配套、不完善，導致辦事企業(yè)和群眾還要跑多個相關單位。據(jù)調研座談反映，進駐單位和進駐項目少，不能形成完整的審批鏈，是目前制約中心發(fā)展、影響中心“一站式”服務功能發(fā)揮的主要癥結所在。（二）窗口授權不充分。部分職能部門對進駐

3、中心辦理審批的窗口授權不到位，具體窗口辦事人員缺乏一定的決定權，現(xiàn)場辦結功能不健全，即辦件比例偏低，出現(xiàn)當事人先到中心申報材料，再到職能部門辦理審批，在中心與部門之間來回跑的現(xiàn)象。行政服務中心成了部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，不但沒有方便群眾，反而增加了群眾的負擔。據(jù)對窗口工作人員的調查統(tǒng)計，認為一點沒有授權或簡單事項有決定權的達50%，認為有完全決定權的僅占11%，協(xié)調和監(jiān)督職能，有的僅對審批大廳進行物業(yè)管理。統(tǒng)計顯示，

4、有56%的中心管理人員認為中心建設的突出問題在于職責不明確。二是工作機制未形成。上下級中心之間、中心與分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成工作體系，中心之間各自為政，缺乏必要的政策信息溝通和業(yè)務指導、交流，無法建立規(guī)范統(tǒng)一的工作機制。三是窗口工作人員素質參差不齊。有些部門抱著臨時應付的態(tài)度，不按要求選派業(yè)務骨干到中心工作，有些部門窗口人員流動過于頻繁，隊伍缺乏相對穩(wěn)定性。窗口人員也認為到中心工作是苦差使，不僅上班遠、要求高、工作累，

5、而且在中心與部門之間做事兩頭難，沒有歸屬感，積極性不高。存在上述問題的原因主要有以下幾個方面：（一）體制方面的制約。行政服務中心的建設問題，不僅涉及到行政審批制度改革，而且涉及到整個行政管理體制改革問題。從體制方面的原因看，政府職能轉變不到位、權責不對稱以及機構設置不盡合理等問題，使符合改革發(fā)展需要的部門得不到及時設立，該撤并的不能及時調整。行政服務中心作為近幾年來新出現(xiàn)的機構，受到地方機構總量的限制，難于列入地方政府機構序列，因此其職