行政審批制度改革中存在的主要問題及對(duì)策研究

1、1行政審批制度改革中存在的主要問題及對(duì)策研究隆回縣人民政府辦公室所謂行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法決定是否同意申請(qǐng)人從事申請(qǐng)名下的活動(dòng)的資格或權(quán)利的一種行政行為。行政審批在中國的廣泛運(yùn)用既與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有緊密聯(lián)系，又是產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷的產(chǎn)物。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已逐漸喪失了當(dāng)初的優(yōu)勢，暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。那么在改革的過程中

2、會(huì)遇到怎樣的一些問題，又如何尋求解決這一問題的良策，本文擬對(duì)此做一初步探討。一、改革中存在的問題1、來自政府本身的阻力。行政審批制度改革既是政府主動(dòng)的“自我革命”，在一定程度上又是對(duì)政府行為一種“逼上梁山”的舉措，是政府本身迫不得已的“壯士斷臂”，從某種意義上說，行政審批制度改革就是要削奪政府的部分權(quán)力，無可避免地會(huì)觸及政府及其職能部門的既得利益，很多同志包括領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)不過灣來，沒有認(rèn)識(shí)到“所削奪的權(quán)力”事實(shí)上已異化成一種特權(quán)，一種制約

3、發(fā)展的桎棝，認(rèn)為是政府職能弱化的一種表現(xiàn)，是政府行為的妥協(xié)，因而不愿放權(quán)，舍不得放棄那個(gè)行使了幾十年的審批權(quán)，怕丟了尚方寶劍，在改革的進(jìn)度上難免拉后腿，改革的自動(dòng)性和主動(dòng)性不高，3降低了審批效率，特別是一些部門自收自支事業(yè)單位也把持了行政審批權(quán)，導(dǎo)致將行政審批與收費(fèi)以及自身效益直接掛鉤，擾亂了審批管理秩序。四、統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題在審批制度改革中，各級(jí)政府往往只把注意力放在本級(jí)及其職能部門，缺乏與上下級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，沒有形成統(tǒng)一的原則。標(biāo)準(zhǔn)和

4、步驟，從而影響了改革的統(tǒng)一進(jìn)程和整體效果。二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前行政審批制度改革問題的對(duì)策第一、積極更新觀念這包括兩層含義：(1)深化行政審批制度改革需要改變舊的觀念。改革首先是觀念的認(rèn)識(shí)，觀念上得到認(rèn)同，思想上達(dá)成共識(shí)，也只有這樣才能在行動(dòng)上達(dá)成一致。由于行政審批制度改革是政府的“自我革命”，會(huì)觸及到一些部門的利益，這就要求各級(jí)政府部門從全局出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，主動(dòng)地積極地參與和支持行政審批制度改革。必須克服官僚主義，樹立服