我國(guó)基層政府行政審批制度改革對(duì)策研究

1、 ` 碩 士 學(xué) 位 論 文 我國(guó)基層政府行政審批制度改革對(duì)策研究 我國(guó)基層政府行政審批制度改革對(duì)策研究 A Study about the Reform of administrative examination and approval system for China's Public Administration of Grass-roots Government 作 者 姓 名： 叢 軍

2、 學(xué)科、 專業(yè)： 行政管理 學(xué) 號(hào)： 21412080 指 導(dǎo) 教 師： 蔡小慎 完 成 日 期： 2017 年 4 月 28 日 大連理工大

3、學(xué) Dalian University of Technology 大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 - I - 摘 要 行政審批作為現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政審批制度改革成為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵任務(wù)?；鶎诱鳛槲覈?guó)政府體系的最低層級(jí)的組織架構(gòu)，承擔(dān)著直接面向企業(yè)和公民行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的職能，其行政審批制度改革的主體構(gòu)成和影響因素區(qū)別于中央和省、

4、市地方政府。然而，由于基層政府改革啟動(dòng)較晚，改革框架、形式、目標(biāo)、效果的研究尚未形成體系，各地的改革在執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上，實(shí)際操作過(guò)程中受多種因素的影響，效果參差不齊。 本論文在國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用問(wèn)卷、訪談?wù){(diào)查以及個(gè)案分析方法對(duì)我國(guó)基層政府行政審批制度改革的概況進(jìn)行梳理展開(kāi)研究。首先，運(yùn)用制度變遷的適應(yīng)性效率等相關(guān)理論，分析了基層政府行政審批改革的環(huán)境因素、主客體因素，以及行政審批改革過(guò)程中各方主體的博弈關(guān)系，明確了改革中的主導(dǎo)

5、因素。其次，在我國(guó)基層政府行政審批制度改革歷史沿革與特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我國(guó)基層政府行政審批制度改革的總體概況，借鑒有代表性的三地創(chuàng)新模式，提出基層政府行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化缺失、行政審批監(jiān)督機(jī)制不健全、行政審批事項(xiàng)承接不力和行政審批制度改革法制滯后相關(guān)問(wèn)題。再次，通過(guò)大連金州新區(qū)行政審批制度改革的個(gè)案剖析，在實(shí)踐層面，對(duì)基層政府行政審批制度改革具體做法、效果以及面臨的阻力進(jìn)行探討。最后，提出基層政府行政審批制度改革的對(duì)策建議：一是頂層

6、設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合；二是行政審批改革與政府管理系統(tǒng)創(chuàng)新結(jié)合；三是基層簡(jiǎn)政放權(quán)與多元社會(huì)治理結(jié)合。 行政審批制度改革的理論研究目前主要集中在中央和地方政府層面上級(jí)向下級(jí)放權(quán)和如何加強(qiáng)監(jiān)管制度創(chuàng)新的框架設(shè)計(jì)，對(duì)基層政府如何切實(shí)做好放、管、服的研究不足。本文以大連金州新區(qū)為個(gè)案，深度剖析當(dāng)前基層政府行政審批改革中存在的主要問(wèn)題和阻力，在基層政府行政審批制度改革中的主體博弈關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，提出基層政府行政審批制度改革的有效對(duì)策。 關(guān)鍵詞：行政