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1、會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策會(huì)計(jì)委派制度的理論分析會(huì)計(jì)委派制度的理論分析摘要我國(guó)從上世紀(jì)七十年代末進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、政治民主建設(shè)步伐加快、人民生活水平不斷提高,這一切都是在以“改革開(kāi)放”為口號(hào)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)中取得,然而在新舊體制交替過(guò)程中產(chǎn)生了許多亟待解決的問(wèn)題,如國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,財(cái)政收支混亂等,集中反映為會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)信息失真原因的復(fù)雜性迫使對(duì)其治理手段的多樣性,會(huì)計(jì)委托制度正式其中一
2、個(gè)最佳的途徑。從其存在的合理性、制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施這一制度應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)系,筆者企圖能在理論上建構(gòu)起一套新型的會(huì)計(jì)人員管理體制。誠(chéng)然筆者的理論水平有限,不敢奢求在一篇文章中就可以對(duì)此問(wèn)題有多么深刻的見(jiàn)解,但求一番努力能為我國(guó)會(huì)計(jì)改革做點(diǎn)貢獻(xiàn),也不負(fù)恩師的教誨。關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)人員管理體制、會(huì)計(jì)委托制度導(dǎo)言經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,會(huì)計(jì)越重要針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,極大地影響了改革的步伐,加緊對(duì)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象研究與治理日益成為人們對(duì)
3、會(huì)計(jì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,舊體制的破除,新體制度尚未完全確立,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚不完善,社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全,社會(huì)制度的真空現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。致使在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了許多亟待解決的問(wèn)題。諸如一些國(guó)有企業(yè),由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理,所有者主體的缺位,國(guó)有投資者非人格化,對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在一些行政事業(yè)單位,由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全,導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂,亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派以
4、及私設(shè)小金庫(kù)的問(wèn)題十分突出,不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失,而且為貪污腐敗的發(fā)生提供了溫床。這些問(wèn)題在會(huì)計(jì)上,集中反映為會(huì)計(jì)信息失真。對(duì)上述問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行諸多研究分析,人們普遍認(rèn)為監(jiān)督機(jī)制不健全失產(chǎn)生問(wèn)題的重要原因。強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督,改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制成為了人們研究的焦點(diǎn)?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的核心在于“用人單位自己管理為主”,即由各單位自主地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),任免會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理,政府有關(guān)部門(mén)(或財(cái)政部門(mén)或企業(yè)主管部
5、門(mén)等)僅是對(duì)會(huì)計(jì)人員地從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下,會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位,并對(duì)單位地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。這一會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在邏輯就包含著與會(huì)計(jì)信息真實(shí)性相矛盾的因素。會(huì)計(jì)人員作為單位內(nèi)部職工,其系、報(bào)酬、晉升皆掌握在經(jīng)營(yíng)者手中,在這種會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制下,一旦單位與外部發(fā)生利益沖突,會(huì)計(jì)自然偏向單位。故而,盡管新《會(huì)計(jì)法》中再次有力賦予了會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé),但由于現(xiàn)行管理體制的局限性,法律賦予會(huì)計(jì)人員的
6、監(jiān)督智能事實(shí)上難以履行。通過(guò)分析,我們顯然處于這樣的兩難境地:一方面是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,另一方面現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制又難使會(huì)計(jì)真正做到監(jiān)督的職能。于是人們提出要進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革,會(huì)計(jì)委派制度正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)生根源:1、會(huì)計(jì)委派制度產(chǎn)生與會(huì)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。在會(huì)計(jì)委派制度才出現(xiàn)時(shí),它源于政府部門(mén)如何服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中,是政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)與控制的產(chǎn)物。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急速發(fā)展中,不少企業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)
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