《行政法與行政訴訟法》全文

1、第一章行政法概述1、行政：是國家通過一定的組織為實現(xiàn)國家職能而進(jìn)行的公共管理活動及其過程。（一）行政的特征：①行政具有主體特定性。行政的主體是一定的國家組織或社會組織。②行政具有公益性。行政管理的事務(wù)乃公共事務(wù)而非私人之事，行政的目的在于實現(xiàn)國家的職能。③行政具有整體性與能動性。行政活動與國家職能和政策的整體相關(guān)聯(lián)，必須在整體上保持統(tǒng)一性和連續(xù)性。行政可應(yīng)時勢的需要主動出擊，以保護(hù)公共利益、個人利益及其實現(xiàn)。④行政具有過程性。行政不僅是

2、一種實體活動的過程，而且是一種程序的過程，它具有實體與程序的統(tǒng)一性。⑤行政具有法定性（合法性）與（自由）裁量性。法定性，要求行政活動的主體、行為及其過程等都必須要有法律（或授權(quán)法）的依據(jù)。行政機關(guān)（或其他行政公務(wù)組織）可以在法律允許的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)。⑥行政應(yīng)受到監(jiān)督。行政活動必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督，這種監(jiān)督是多維度和多層級的。（二）行政的種類（1）公權(quán)力行政與私經(jīng)濟行政（國庫行政）①公權(quán)力行政又可稱為“高權(quán)行政”，是指行政主體基于國家

3、統(tǒng)治權(quán)而從事的行政活動。②私經(jīng)濟行政，又稱為國庫行政，是指行政主體利用私法規(guī)定的方式來完成國家任務(wù)的行為。私經(jīng)濟行政分為行政輔助行為、行政營利行為和行政私法行為。（2）秩序行政、給付行政與計劃行政①秩序行政又稱干涉行政或侵害行政，該類行政旨在維持社會秩序，防止他人遭受非法侵害和維護(hù)公共利益。②給付行政又可稱為福利行政或服務(wù)行政，它旨在改善公民的生存環(huán)境及生活條件，為公眾提供各種生活需要上的服務(wù)。（3）行政法是具有多元性的法。行政法的多元

4、性具體表現(xiàn)為：形式多元，內(nèi)容廣泛、易變，效力多元。（4）行政法是實體法與程序法的綜合。行政法既是實體法又是程序法，是實體法與程序法的統(tǒng)一。（三）行政法效力等級①憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，都不得同憲法相抵觸。②法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。③行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。④地方性法規(guī)的效力高于本級或下級地方政府規(guī)章。⑤省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章效力高于本行政區(qū)域

5、內(nèi)的較大的市的人民政府（包括省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府）制定的規(guī)章。（四）行政法主體：是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個人。①作為行政法主體的組織首先指國家行政機關(guān)，除了國家行政機關(guān)以外，也包括作為行政法制監(jiān)督主體的其他國家機關(guān)、可與行政機關(guān)一道作為行政主體的社會公權(quán)力組織，作為行政相對人的企事業(yè)組織和其他組織。②作為行政法主體的個人包括在行政機關(guān)和其他公權(quán)力組織中行使職權(quán)的國家公務(wù)員、其他