河南村五保供養(yǎng)工作條例

1、民政部最低生活保障司司長(zhǎng)解讀新條例從今天起，修訂后的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）開(kāi)始實(shí)施，比較新舊法規(guī)，最大的變動(dòng)在于五保供養(yǎng)資金來(lái)源，“從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支”改為“在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排”。這一改動(dòng)，意味著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)體制的根本變化，由過(guò)去那種建立在“村提留”、“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上的村民互助自養(yǎng)式的供養(yǎng)體制，代之以由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政供養(yǎng)體制。這一重大歷史性變革產(chǎn)生的背景如何？將會(huì)對(duì)全面構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保

2、障體系產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)記者就此采訪了民政部最低生活保障司司長(zhǎng)米勇生。200余萬(wàn)五保對(duì)象未被納入供養(yǎng)體系記者（以下簡(jiǎn)稱記）：今年是我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立50周年，目前我國(guó)五保戶供養(yǎng)的狀況如何？米勇生（民政部最低生活保障司司長(zhǎng)，以下簡(jiǎn)稱米）：五保供養(yǎng)是新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。目前，全國(guó)已納入供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象有3285萬(wàn)人，每年人均供養(yǎng)水平為989元。在上海、北京、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純

3、收入的60％～70％。在不少地區(qū)，五保供養(yǎng)對(duì)象衣食無(wú)憂，許多五保老人在敬老院安享晚年，有些老人還喜結(jié)連理，體驗(yàn)著夕陽(yáng)下的幸福人生。記：目前，是否所有的五保老人都已經(jīng)納入供養(yǎng)體系呢？米：據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)符合五保供養(yǎng)條件的有570萬(wàn)人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)體系的有320多萬(wàn)人，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡?！?。出現(xiàn)這種情況的主要原因是隨著近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開(kāi)和取消農(nóng)業(yè)稅，不少地區(qū)由于村級(jí)財(cái)政困難，申請(qǐng)、審核五保的工作處于停滯狀態(tài)，

4、多年沒(méi)有審批新的五保供養(yǎng)對(duì)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)面臨的最大困難是資金問(wèn)題記：1999年，我國(guó)開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，取消了“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，五保供養(yǎng)工作面臨哪些困難？米：五保供養(yǎng)面臨的最大困難就是資金問(wèn)題，一些地方經(jīng)費(fèi)渠道不明確，政府投入不足，已經(jīng)納入供養(yǎng)范圍的對(duì)象，供養(yǎng)水平普遍較低，住房難、就醫(yī)難等問(wèn)題比較突出。新條例實(shí)現(xiàn)了困難農(nóng)民生活救助由集體內(nèi)部互助為主向政府提供救助為主的根本性轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)第一

5、部規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作的行政法規(guī)。記：在這個(gè)方面，新舊《條例》對(duì)比有哪些具體不同？米：修訂前的《條例》將五保供養(yǎng)定為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)資金由村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。新條例則明確五保供養(yǎng)由政府主導(dǎo)，供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。同時(shí)，注意發(fā)揮集體保障、土地保障的輔助作用，在有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)

6、象將承包土地委托他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。原《條例》對(duì)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，這不利于政策落實(shí)和地區(qū)間五保供養(yǎng)工作的均衡發(fā)展。新條例提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，規(guī)定可由省級(jí)人民政府制定，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，但需報(bào)省級(jí)人民政府備案。同時(shí)規(guī)定，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整，建立起了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。這為五保供養(yǎng)對(duì)象共享國(guó)家改革發(fā)展的成果，提供了制度保障。重點(diǎn)要解決五保供養(yǎng)對(duì)

7、象的住房難和看病難記：新條例已經(jīng)頒布實(shí)施了，但在落實(shí)的過(guò)程中，是否會(huì)遇到困難？首要解決的問(wèn)題是什么？米：民政部今年在落實(shí)新條例中，將重點(diǎn)解決好五保供養(yǎng)對(duì)象的住房難和看病難問(wèn)題。記：分別有哪些有力措施？米：關(guān)于住房問(wèn)題，對(duì)于分散供養(yǎng)對(duì)象，將通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政投入、籌集福利彩票公益金等多種方式，廣泛籌集資金，興建分散供養(yǎng)五保戶的住房。對(duì)現(xiàn)有獨(dú)居五保供養(yǎng)對(duì)象的住房，要逐戶排查，切實(shí)解決漏風(fēng)漏雨和危房問(wèn)題；對(duì)于集中供養(yǎng)對(duì)象，各地民政部門要配合當(dāng)?shù)匕l(fā)展

8、改革委員會(huì)編制好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，支持和引導(dǎo)地方政府利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的閑置資源，改建、擴(kuò)建或新建五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦或資助敬老機(jī)構(gòu)建設(shè)。解決好五保對(duì)象的就醫(yī)難問(wèn)題的主要做法，就是充分發(fā)揮農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助三項(xiàng)制度的作用。一是在制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮“保醫(yī)”的費(fèi)用，要確保供養(yǎng)資金中醫(yī)療費(fèi)用的落實(shí)，一般常見(jiàn)疾病的治療應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中得到保障；二是農(nóng)村醫(yī)療救助要優(yōu)先資助農(nóng)村五