Y縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)困境及出路研究.pdf

1、在我國農(nóng)村的困難群體中，最缺乏生存能力、最需要幫助照顧的弱勢群體就是農(nóng)村五保對象。農(nóng)村五保供養(yǎng)聚集了農(nóng)村、農(nóng)民、貧困、年老、社會救助、社會公平等關(guān)鍵詞，具有綜合性研究價值。我國自1956年實行五保供養(yǎng)工作以來，五保供養(yǎng)制度在實踐中不斷完善，對促進社會公平、推進新農(nóng)村建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。而推進農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村敬老院更是國家完善和健全農(nóng)村最弱勢群體社會保障體系的必然要求。
　　本文一方面采用文獻研究方法，對

2、我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度特別是集中供養(yǎng)制度的發(fā)展進行了梳理，對國外關(guān)于緩解農(nóng)村貧困的制度設(shè)計和提高老年人口生活質(zhì)量的相關(guān)文獻進行了研究，對國內(nèi)敬老院建設(shè)的有益經(jīng)驗進行了借鑒。另一方面通過對不同人群進行訪談、對集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對象分別進行問卷調(diào)查的方式，從了解湖南省Y縣的集中供養(yǎng)工作開展情況和五保對象的生活狀況入手，在肯定五保集中供養(yǎng)的工作成效的同時，查擺了五保集中供養(yǎng)工作存在的六個問題。一是資金來源渠道狹窄、供養(yǎng)生活水平不高，二是供養(yǎng)機構(gòu)

3、發(fā)展緩慢、供養(yǎng)比率難以提升，三是管理人員缺乏專業(yè)背景、供養(yǎng)設(shè)施管理服務(wù)滯后，四是五保老人身體素質(zhì)較差、供養(yǎng)對偶照護面臨困難，五是養(yǎng)老機構(gòu)缺乏人文關(guān)懷、供養(yǎng)對象精神生活匱乏，六是探索供養(yǎng)方式缺乏認證、措施創(chuàng)新難以獲得突破。這些問題與在使用文獻研究方法時了解到的其他作者對其他地方所作的調(diào)查研究中具有普遍性。
　　本文對存在上述問題的原因進行深入分析，指出供養(yǎng)制度不完善、村組供養(yǎng)功能弱化、政府主體作用發(fā)揮不充分、相關(guān)主體存在利益博弈等多

4、方原因?qū)е铝四壳凹泄B(yǎng)面臨的困境。為走出這一困境，提出了相關(guān)對策，一是細化相關(guān)制度，如績效考核制度、資金管理制度等，全面加強管理。二是拓展融資渠道，如加大政府財政投入、爭取社會力量捐助、要求村組開展救助、發(fā)展院辦經(jīng)濟等，突破資金瓶頸；三是完善供養(yǎng)機制，如完善養(yǎng)老設(shè)施、優(yōu)化管理服務(wù)、引入群團活動等，提高供養(yǎng)水平；四是加強制度銜接，如五保供養(yǎng)制度與新農(nóng)保、新農(nóng)合、大病醫(yī)療、商業(yè)保險等的銜接，強化保障功能；五是借鑒有益經(jīng)驗，如廣西五保村模式