社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、第二章　社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,社會(huì)保障制度產(chǎn)生、發(fā)展慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度現(xiàn)代社會(huì)保障制度中國(guó)社會(huì)保障制度,第一節(jié)　概述,社會(huì)保障制度的發(fā)展階段影響社會(huì)保障發(fā)展的因素對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論,一、社會(huì)保障制度的發(fā)展階段,社會(huì)保障產(chǎn)生？ 不同社會(huì)保障項(xiàng)目產(chǎn)生？ 社會(huì)保障體系的形成和發(fā)展？,共同體,共同體、家庭內(nèi)相互扶助,家庭,前工業(yè)化社會(huì),小家庭,老人經(jīng)濟(jì)上扶養(yǎng)的外部化（養(yǎng)老金）,支援=社會(huì)化,社

2、會(huì)保障制度（尤其是社會(huì)保險(xiǎn)）,工業(yè)化社會(huì),老人,丈夫,孩子,妻子,企業(yè),,老人經(jīng)濟(jì)上、生活上扶養(yǎng)的外部化,家庭勞動(dòng)（家務(wù)活）外部化,,,撫養(yǎng)孩子外部化,,,社會(huì)保障制度,,,流動(dòng)化,成熟化（高齡化）社會(huì),社會(huì)保障制度的發(fā)展階段,社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志：一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求政府介入的程度社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容,社會(huì)保障發(fā)

3、展階段的劃分,,以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù) -社會(huì)救助型發(fā)展階段-社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段-社會(huì)福利型發(fā)展階段,以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段-濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段-現(xiàn)代社會(huì)保障階段（產(chǎn)生－發(fā) 展－成熟）,對(duì)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程，在理論界一直存在著不同的見解。,見解1：應(yīng)當(dāng)以1601年英國(guó)伊麗莎白時(shí)代頒布的《濟(jì)貧法》 為起始標(biāo)志。見解2：應(yīng)當(dāng)

4、以德國(guó)1883年制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律 作為產(chǎn)生標(biāo)志。,實(shí)際上，就社會(huì)保障發(fā)展史而言，社會(huì)保障已經(jīng)產(chǎn)生并存在了數(shù)千年。而不同的時(shí)代對(duì)社會(huì)保障有著不同的需要，因此，社會(huì)保障在不同時(shí)代亦有著不同的表現(xiàn)形式與特征。 以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障可劃分為三大階段,,慈善事業(yè)時(shí)代,濟(jì)貧制度時(shí)代,現(xiàn)代社會(huì)保障制度時(shí)代,,早期社會(huì)保障,1.社會(huì)救助制度產(chǎn)生（1600s-1880s）,英國(guó)在1601年頒布《

5、伊麗莎白濟(jì)貧法》（舊濟(jì)貧法）保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì)。保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國(guó)在1834年頒布新《濟(jì)貧法》 ——標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽,2.社會(huì)保險(xiǎn)制度建立（19世紀(jì)晚期）,社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立 德國(guó)在1883年制定了世界第一部《疾病保險(xiǎn)法》 1884年，頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》 1889年，頒布了《老年和殘障保險(xiǎn)法》 上述法令的頒布，標(biāo)

6、志著世界上第一個(gè)完整的 社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立 理論與主張：德國(guó)新歷史學(xué)派 國(guó)家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能 國(guó)家的法律至上，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程 德國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題 國(guó)家必須通過(guò)立法實(shí)行社會(huì)政策措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)改革,為什么社會(huì)保險(xiǎn)制度首先產(chǎn)生于德國(guó)？,第一，通過(guò)工業(yè)化的進(jìn)行已經(jīng)有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，馬克思主義思想的傳播與工人

7、運(yùn)動(dòng)高漲。工人強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)勞工的政策迫使當(dāng)局考慮社會(huì)保障問(wèn)題。 此外，工人自發(fā)組織各種互助儲(chǔ)備基金會(huì)等。第三，新歷史學(xué)派主張國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)從19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國(guó)境內(nèi)盛行鼓吹勞資合作和實(shí)行社會(huì)政策的學(xué)派，即新歷史學(xué)派。,第四， “鐵血宰相”俾斯麥依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家內(nèi)外政治環(huán)境狀況，認(rèn)為需要內(nèi)部局面、穩(wěn)定工人人心，以求對(duì)外擴(kuò)張。 俾斯麥采取“胡蘿卜加大棒”的做法，希望通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法拉攏工人隊(duì)伍，

8、借此贏得工人階級(jí)對(duì)國(guó)家政權(quán)的支持，阻止工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。德國(guó)的實(shí)例說(shuō)明了社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立與發(fā)展，并非完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。,,德國(guó)新歷史學(xué)派理論與主張：,19世紀(jì)40年代形成舊歷史學(xué)派到19世紀(jì)70年代演變?yōu)樾職v史學(xué)派。國(guó)家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能 國(guó)家的法律至上，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程 德國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題 國(guó)家必須通過(guò)立法實(shí)行社會(huì)政策措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革,新歷史學(xué)派是第一個(gè)系統(tǒng)闡述社會(huì)

9、保障思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派,新歷史學(xué)派又被成為“講壇社會(huì)主義”，代表人物有施穆勒（Gustav Schmller）、布倫坦諾（Lujo Brentano）等人。主要觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。因此，勞資問(wèn)題是一個(gè)倫理道德問(wèn)題，不需要通過(guò)社會(huì)革命來(lái)解決，而只要對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點(diǎn)，便可以解決。二是主張國(guó)家至上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“ 文明和福利”的職責(zé)。,

10、,新歷史學(xué)派主張： 國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。,政治領(lǐng)袖俾斯麥的支持：,俾斯麥認(rèn)為：“只有現(xiàn)在進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家政權(quán)采取措施方能制止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的混亂局面，辦法是由政府去實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的要求中看來(lái)合理的并和國(guó)家及社會(huì)制度相一致的東西”，他表示“愿意支持任何目的在于積極地改善工人處境的努力” 。 “社會(huì)弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對(duì)社會(huì)民主黨進(jìn)行過(guò)

11、火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時(shí)要積極促進(jìn)工人階級(jí)的福利。”,第五，商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展為社會(huì)保險(xiǎn)提供技術(shù)支持,商業(yè)保險(xiǎn)最早出現(xiàn)于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)。17世紀(jì)英國(guó)出現(xiàn)了人壽保險(xiǎn)，之后意外傷害險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等。-商業(yè)人身保險(xiǎn)17世紀(jì)英國(guó)天文學(xué)家愛德華.哈雷發(fā)明生命表1756年英國(guó)教授詹姆斯.多德森提出“自然保險(xiǎn)費(fèi)”法。之后“均衡保險(xiǎn)費(fèi)”法,以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志：--制度化保障，完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性

12、、 經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費(fèi)、國(guó)家資助，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的 共同分擔(dān)機(jī)制--受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì) 貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策， 施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利,社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征,在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過(guò)程

13、是規(guī)范化、強(qiáng)制性,3.社會(huì)保障形成制度（20世紀(jì)30年代）,標(biāo)志：以美國(guó)羅斯?！靶抡睘榇?1935年《社會(huì)保障法》的頒布為標(biāo)志 美國(guó)《社會(huì)保障法》特點(diǎn) （1）由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)； （2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)； （3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、 兒童福利及公共衛(wèi)生措施。,4.社會(huì)保障充分發(fā)展（ 20世紀(jì)中葉）,標(biāo)志：以英國(guó)福利國(guó)家（Welfare

14、 State）建成為起點(diǎn)1942年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇提出建立福利國(guó)家的（“社會(huì)保險(xiǎn)和協(xié)調(diào)服務(wù)” ，Social Insurance And Allied Services）方案主張養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、殘疾、生育、寡婦、死亡等七項(xiàng)社會(huì)保障，以緩和社會(huì)矛盾。又稱“貝弗里奇計(jì)劃”（Beveridge Plan） “貝弗里奇報(bào)告” 的主要特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼或救濟(jì)；參加保險(xiǎn)者不分貧富，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)；發(fā)放的救濟(jì)

15、或津貼應(yīng)是以維持正常生活;因無(wú)收入而不能參加保險(xiǎn)的人，國(guó)家應(yīng)制定公共援助法。,,福利國(guó)家的興起，極大地刺激了工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)首相艾德里（G.R.Attlee）大肆宣揚(yáng)福利國(guó)家“鏟除了貧困的真正根源，在我們歷史上提供了一種最低生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)人會(huì)在這種標(biāo)準(zhǔn)以下生活”美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.薩繆爾森把福利制度描述為“通過(guò)福利形式把購(gòu)買力轉(zhuǎn)移給或貧困者或相關(guān)的人，又不會(huì)讓他們提供勞務(wù)作為補(bǔ)償”,社會(huì)保障主要模式,制度安排角度-福利

16、國(guó)家模式 -保險(xiǎn)型保障模式 -自助儲(chǔ)蓄型保障模式,制度差異與模式混合復(fù)雜的影響因素和國(guó)情的差異純而又純的單一模式并不存在，大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起,-國(guó)家保險(xiǎn)型保障模式,5.改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代末至今）,以英國(guó)保守黨政府1979年率先改革社會(huì)保障制度為標(biāo)志改革背景、原因： 經(jīng)濟(jì) “滯脹”? “福利病”？ 人口老齡化?,改革時(shí)

17、期（20世紀(jì)70年代末至今）,改革的背景 （1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低、失業(yè)率居高不下 （2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇 （3）家庭結(jié)構(gòu)的裂變、人口老齡化 （4）財(cái)政支付壓力大社會(huì)保障水平過(guò)高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的副作用： （1）社會(huì)福利擴(kuò)展過(guò)快，巨額開支使國(guó)家不堪重負(fù)，成為財(cái)政負(fù)擔(dān)； （2）高福利導(dǎo)致高稅收影響了資本投資者積極性和高收入者的儲(chǔ)蓄意愿； （3）高福利費(fèi)，勞動(dòng)成本擴(kuò)大，使產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降；

18、 （4）財(cái)政赤字、通貨膨脹促使物價(jià)上漲，影響國(guó)民生活； （5）高福利保障帶來(lái)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。,,改革目的 （1）更適應(yīng)社會(huì)需求（2）更合理的資金收支平衡關(guān)系（3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地 改革方法：開源；節(jié)流,二、影響社會(huì)保障制度發(fā)展進(jìn)程的因素,影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素道德倫理因素政治因素,為什么社會(huì)保障度有多樣化特點(diǎn)？不同國(guó)家社會(huì)保障制度模式的原因？,思考：,生產(chǎn)社會(huì)化、市場(chǎng)經(jīng)

19、濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障,三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律,1.立法先行2.與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)3.協(xié)調(diào)發(fā)展 4.多樣化發(fā)展 社會(huì)保障模式多元化 社會(huì)保障項(xiàng)目和保障水平乃至管理方式等多元化 社會(huì)保障模式：社會(huì)保險(xiǎn)型、福利國(guó)家型、國(guó)家保險(xiǎn)型、完全積累型、混合型,第二節(jié) 不同社會(huì)保障模式,社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式福利國(guó)家模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式國(guó)家保險(xiǎn)型保障模式,一、社會(huì)保險(xiǎn)型模式,（一）起源 社會(huì)保險(xiǎn)型模式是最早出現(xiàn)的

20、現(xiàn)代社會(huì)保障模式，亦被稱為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式，或是自保公助型模式。 起源于19世紀(jì)80年代的德國(guó)，后被世界許多國(guó)家引進(jìn)，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家。,理論基礎(chǔ)： 1880s德國(guó)的新歷史學(xué)派和德國(guó)“社會(huì)政策協(xié)會(huì)”實(shí)行“社會(huì)政策”的主張； 1930s－1940s德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、凱恩斯主義的“有效需求”理論等關(guān)于國(guó)家干預(yù)主義的主張。制度設(shè)計(jì)的基本原則 以國(guó)家立法為基礎(chǔ)，雇主與

21、個(gè)人繳費(fèi)投保為主、義務(wù)與權(quán)利有機(jī)結(jié)合。,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的必然要求，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及企業(yè)和個(gè)人都有了一定經(jīng)濟(jì)承受力。目標(biāo) 以勞動(dòng)者為核心，通過(guò)提供一系列的基本生活保障，使社會(huì)成員在疾病、失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別援助的情況下得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。,（二）特點(diǎn),1.以勞動(dòng)者為核心 面向勞動(dòng)者且主要是工薪勞動(dòng)者。2.責(zé)任分擔(dān) 強(qiáng)調(diào)雇主與勞動(dòng)者個(gè)人分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任

22、。國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持。3.權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合 勞動(dòng)者享有的待遇水平與其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的多少和個(gè)人收入情況相聯(lián)系。不參加保險(xiǎn)或不繳費(fèi)者不能享受待遇。,4.互助共濟(jì) 5.社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主6.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào),現(xiàn)收現(xiàn)付制,現(xiàn)收現(xiàn)付制（ pay as you go ） ：指根據(jù)當(dāng)期的基金支出需要進(jìn)行基金籌集，本期征收，本期使用，以支定收，是社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入與支出在年度內(nèi)大體保持平衡的一種

23、財(cái)務(wù)機(jī)制。運(yùn)行的基本原理：在長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)條件下，加入到體系中的現(xiàn)役勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)由于年老、傷殘、疾病、失業(yè)等原因退出生產(chǎn)的社會(huì)成員的基本生活費(fèi)用，而現(xiàn)役勞動(dòng)者在發(fā)生上述風(fēng)險(xiǎn)損失后的收入保障，則由未來(lái)勞動(dòng)者提供。,,基金制（pension funded）：指在對(duì)有關(guān)的人群健康水平和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行宏觀上的長(zhǎng)期測(cè)算之后，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，并進(jìn)行先期積累的一種籌資方式。,（三）評(píng)價(jià),優(yōu)點(diǎn)：權(quán)利

24、與義務(wù)密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，一定程度上體現(xiàn)了效率原測(cè)；保險(xiǎn)基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，體現(xiàn)了保險(xiǎn)互助互濟(jì)的宗旨。,不足：采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集基金，費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)比例影響大，在人口老化、就業(yè)比例下降時(shí)，費(fèi)率會(huì)過(guò)高而難以承受。,（四）社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表,德國(guó)美國(guó)日本,日本,20世紀(jì)20－50年代，日本逐步建立起以健康保險(xiǎn)、雇員年金保險(xiǎn)和國(guó)民年金制度為核心的社會(huì)保障體系。二戰(zhàn)后的一定時(shí)期，日本強(qiáng)調(diào)工業(yè)

25、化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)理論支撐是國(guó)家應(yīng)把財(cái)力更多地投向經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門（國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃）。社會(huì)保障政策的基本原則是：國(guó)家只保障人們的最低生活水平；強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)揮內(nèi)部互助作用。,社會(huì)保障制度基本內(nèi)容： 面向一般國(guó)民的環(huán)境政策、公共衛(wèi)生政策、兒童補(bǔ)貼；屬于社會(huì)福利的兒童福利、殘疾人福利、生活保護(hù)和老人福利；面向一般高齡者的老人保健，以及屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度。雖效仿西方模式，但有亞洲特色，即重視個(gè)人和家庭的保障

26、作用，強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系的和諧等，企業(yè)福利計(jì)劃很發(fā)達(dá)。管理上，奉行行政與業(yè)務(wù)分開、管錢與管事分開的原則。集散結(jié)合管理模式,二、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式,（一）起源與內(nèi)涵 這種模式以英國(guó)、瑞典為典型代表。1941年，英國(guó)政府委托貝弗里奇負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后實(shí)行社會(huì)保障的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃于1942年底以《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利問(wèn)題的報(bào)告》為題發(fā)表，提出在戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯后，英國(guó)將建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂?的社會(huì)福利制度。 “福利國(guó)家”：按照工黨1

27、945年競(jìng)選宣言中表述，使公民普遍地享受福利，使國(guó)家負(fù)擔(dān)起保障公民福利的責(zé)任。,貝弗里奇報(bào)告內(nèi)容：,三類社會(huì)保障計(jì)劃：社會(huì)保險(xiǎn)-滿足居民基本需要；社會(huì)救濟(jì)-滿足居民特殊情況下的需要；自愿保險(xiǎn)-滿足那些收入較多的居民較高的需要。六條原則：基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致原則；保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致原則；補(bǔ)助必須充分原則；全面和普遍性的原則；管理責(zé)任統(tǒng)一的一種；區(qū)別對(duì)待原則。,理論基礎(chǔ)：福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 庇古的理論主張-累進(jìn)稅、收入均等化以

28、增進(jìn)社會(huì)福利凱恩斯有效需求不足理論 主張國(guó)家出面建立社會(huì)保障制度有助于緩解社會(huì)有效需求不足的現(xiàn)象。,附：福利經(jīng)濟(jì)學(xué),庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959）是英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，劍橋?qū)W派主要代表之一，馬歇爾的繼承人 。 《財(cái)富與福利》（1912）、《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1920）、《產(chǎn)業(yè)波動(dòng)》（1926）、《失業(yè)論》（1933）、《社會(huì)主義和資本主義的比較》（1938）、《就業(yè)與均衡》（1941）等。,附：舊福利經(jīng)

29、濟(jì)學(xué),庇古認(rèn)為，福利是指?jìng)€(gè)人獲得的某種效用與滿足，它們來(lái)自對(duì)財(cái)物、知識(shí)情感、欲望的占有和滿足。而所有社會(huì)成員的這些滿足或效用的總和構(gòu)成社會(huì)福利。國(guó)民收入總量的增大和國(guó)民收入分配的平均程度是檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。庇古以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)，認(rèn)為，同單位貨幣的增加量，給富人所帶來(lái)的效用增加量要小于給窮人所帶來(lái)的效用增加量。如果把收入從相對(duì)富裕的人轉(zhuǎn)移到相對(duì)較貧困人的手中，從整體來(lái)說(shuō)，就一定能夠得到更大的滿足，會(huì)增加一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。,庇古

30、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障：,庇古主張政府干預(yù)再分配或第二次分配，以增加社會(huì)福利。具體：一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。,（二）基本特征,1.累進(jìn)稅制和高稅

31、收。 2.以公民權(quán)利為核心，普遍覆蓋與全民共享。 “普遍性”和“全民性”是福利國(guó)家型社會(huì)保障的基本原則。3.以國(guó)家為直接責(zé)任主體，保障全面4.法制健全5.以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo) 國(guó)家采取各種措施來(lái)促使人人有就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。,（三）福利國(guó)家模式的代表,英國(guó)－福利國(guó)家模式起源國(guó)瑞典－福利國(guó)家櫥窗加拿大,（四）評(píng)價(jià),優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了公平、人本、互助、人

32、道主義的價(jià)值理念，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公平性、普遍性、全面性、法律規(guī)范性等原則，對(duì)于福利國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的作用。不足：福利待遇過(guò)于優(yōu)厚，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致社保制度收不抵支；國(guó)家包的過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，用于生產(chǎn)的財(cái)力減少，社會(huì)成本增加、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)降低；部分人產(chǎn)生過(guò)分依賴社會(huì)和國(guó)家的思想即“養(yǎng)懶漢”、“失業(yè)陷阱”；對(duì)應(yīng)付人口老齡化考慮不周。20世紀(jì)80年代起，福利國(guó)家社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革，但福利國(guó)家模式

33、不會(huì)從根本上改變。,三、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型（或強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）模式,（一）起源起源于20世紀(jì)50年代的新加坡。以新加坡的中央公積金制及后來(lái)的變種—智利養(yǎng)老金私營(yíng)化模式等為代表。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式的內(nèi)涵： 通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個(gè)公積金會(huì)員的賬戶，專戶儲(chǔ)存。會(huì)員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。,（二）特點(diǎn)：,1.強(qiáng)調(diào)自

34、我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性。與其他社會(huì)保障模式所追求的目標(biāo)即互助共濟(jì)相背。 2.建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累制。 該制度具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。它是勞動(dòng)者自己一生中收入與負(fù)擔(dān)的縱向平衡。3.積累基金與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，避免個(gè)人賬戶累積基金遭遇貶值的風(fēng)險(xiǎn)。 4.保障內(nèi)容主要是養(yǎng)老保障 5.政府不直接承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，主要是扮演監(jiān)督角色，且個(gè)人賬戶積累基金的投資運(yùn)營(yíng)是監(jiān)督重點(diǎn)。,（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表新加坡智利香港,從公積金到強(qiáng)積

35、金：完全積累型模式的差異,完全積累型模式是相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付型模式而言的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制，它通常以個(gè)人賬戶的面孔出現(xiàn)。 新加坡、智利、中國(guó)的香港地區(qū)先后推行。,三個(gè)國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的共同特點(diǎn),在制度上均是強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)，體現(xiàn)效率了個(gè)人賬戶形式，實(shí)行完全積累型財(cái)務(wù)機(jī)制資本市場(chǎng)緊密結(jié)合缺乏共濟(jì)性,三者差異：,籌資：新加坡是雇主與勞動(dòng)者個(gè)人按照等額原則共同分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，智利是完全由勞動(dòng)者自己承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，中國(guó)香港地區(qū)借鑒

36、了新加坡的做法。資金管理：新加坡建立中央公積金管理局并由其負(fù)責(zé)管理公積金，智利與中國(guó)香港則均是由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金?；鹜顿Y：新加坡采取公營(yíng)方式，由中央公積金局，政府主導(dǎo)統(tǒng)一集中投向房屋建設(shè)等公共領(lǐng)域，為改善國(guó)民的居住條件做出了貢獻(xiàn)；智利與香港地區(qū)由私營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行分散投資，完全參與資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。,特殊待遇給付：新加坡的公積金除用于養(yǎng)老外，還可以用于改善受保者的居住條件和醫(yī)療方面，而智利與香港地區(qū)均只能用于養(yǎng)老。政府角色定位：新加坡

37、選擇公營(yíng)方式，確保相應(yīng)的投資收益率，政府扮演著公積金制度的擔(dān)保人角色，而智利和香港地區(qū)，政府扮演的主要是監(jiān)督者角色。,制度建立基礎(chǔ)： 新加坡的公積金制度完全是新建的，沒有歷史負(fù)擔(dān)； 智利是對(duì)原有的公共養(yǎng)老金的革命，需要政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本并采取認(rèn)購(gòu)債券的方式來(lái)消化。 香港地區(qū)，建立強(qiáng)積金制度前就有部分企業(yè)或組織已經(jīng)建立了相應(yīng)的養(yǎng)老金制度，其采取辦法是原來(lái)繳費(fèi)水平高于強(qiáng)積金制度的維持原方法，低的采用強(qiáng)積金制度的繳費(fèi)水平。,（

38、四）評(píng)價(jià),優(yōu)點(diǎn)：該模式激勵(lì)勞動(dòng)者自我負(fù)責(zé)、政府承擔(dān)有限責(zé)任；個(gè)人賬戶基金自我積累為應(yīng)付老齡化有益；在經(jīng)濟(jì)上升期，公積金積累對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響。不足：缺乏互濟(jì)性，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率而公平關(guān)注不夠；有隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹所致的資金貶值風(fēng)險(xiǎn)及保值增值壓力。,四、國(guó)家保險(xiǎn)型模式,（一）起源和內(nèi)涵國(guó)家保險(xiǎn)型模式，是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會(huì)主義國(guó)家仿效的社會(huì)保障模式。國(guó)家保障型社會(huì)保障制度，以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中

39、的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國(guó)民，因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。國(guó)家社會(huì)保障模式宗旨是： “最充分地滿足無(wú)勞動(dòng)能力者的需要，保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力”。,國(guó)家保險(xiǎn)模式特點(diǎn),憲法保證政府和企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。保險(xiǎn)金的支出由全社會(huì)的公共資金無(wú)償提供，國(guó)家已經(jīng)事先對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用作預(yù)留和扣除，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)。保障對(duì)象幾乎是全體國(guó)民保障目標(biāo)追求社會(huì)公平工會(huì)組織參與保障事業(yè)的決策與管理,（三）評(píng)價(jià),優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)了

40、社會(huì)成員互助共濟(jì)，關(guān)注公平。不足：國(guó)家包辦太多；福利水平超越了經(jīng)濟(jì)承受能力；缺乏效率 。,五、混合型社會(huì)保障模式,混合模式： 福利保障與保險(xiǎn)保障乃至儲(chǔ)蓄保障并存 現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存中國(guó)的社會(huì)保障模式選擇？ 在摒棄社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)的國(guó)家保險(xiǎn)模式后，中國(guó)經(jīng)過(guò)20年來(lái)的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會(huì)保障制度，其中既有個(gè)別全民性福利，也有社會(huì)保險(xiǎn)，還引進(jìn)了個(gè)人賬戶，社會(huì)救助亦因需要者眾多而與社會(huì)

41、保險(xiǎn)制度具有幾乎同等重要的地位，從而只能是混合型保障模式。,第3節(jié) 西方國(guó)家社會(huì)保障改革,一、社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尊重本國(guó)國(guó)情追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展健全社會(huì)保障法律制度努力追求社會(huì)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視,二、西方社會(huì)保障制度改革的背景,1970 s，“高失業(yè)、高通貨膨脹并存的經(jīng)濟(jì)滯脹”現(xiàn)象。高福利導(dǎo)致高稅收和高勞動(dòng)成本，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降；經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和資本國(guó)際流動(dòng)；世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇 家庭結(jié)構(gòu)的裂變，人口老齡化新自

42、由主義批評(píng)和攻擊社會(huì)保障制度，主張對(duì)其進(jìn)行改革。,改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代末至今）,社會(huì)保障水平過(guò)高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的副作用： （1）社會(huì)福利擴(kuò)展過(guò)快，巨額開支使國(guó)家不堪重負(fù)，成為財(cái)政負(fù)擔(dān)； （2）高福利導(dǎo)致高稅收影響了資本投資者積極性和高收入者的儲(chǔ)蓄意愿； （3）高福利費(fèi)，勞動(dòng)成本擴(kuò)大，使產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降； （4）財(cái)政赤字、通貨膨脹促使物價(jià)上漲，影響國(guó)民生活； （5）高福利保障

43、帶來(lái)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。,社會(huì)保障遭遇的問(wèn)題： （1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)重 （3）管理體制僵化、效率低、成本高 （4）面臨養(yǎng)老金支付危機(jī) （5）醫(yī)療費(fèi)用支出急速擴(kuò)大,幾個(gè)西方國(guó)家社會(huì)保障支出在GDP中的比例,2002年社會(huì)保障支出占GDP的比例,資料來(lái)源：1、OECD in Figures,1970~1998 2、ALTER,1950~1980,表2 西方

44、國(guó)家社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度（1960~1995）%,資料來(lái)源：1、OECD in Figures,1970~1998 2、ALTER,1950~1980,三、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn),國(guó)家包辦的社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民的惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力（高失業(yè)率）（發(fā)達(dá)國(guó)家） 社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過(guò)低也會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化 （一些發(fā)展中國(guó)家）,四、國(guó)外社會(huì)保障制

45、度的改革,改革目的 ：（1）更適應(yīng)社會(huì)需求（2）更合理的資金收支平衡關(guān)系（3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流,四、國(guó)外社會(huì)保障制度的改革,1.福利國(guó)家的改革削減福利支出 調(diào)整福利結(jié)構(gòu) 擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源 引入私營(yíng)機(jī)制、減輕官方系統(tǒng)的壓力，提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率,2.美國(guó)的社會(huì)保障制度改革：,關(guān)鍵：由過(guò)去的大政府、小社會(huì)、高稅收和高福利模式向小政府、大社會(huì)、低稅收和有限福利模式的轉(zhuǎn)變的

46、改革取向。調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障目標(biāo)調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用,3.其他國(guó)家改革,（1）蘇聯(lián)、東歐國(guó)家社會(huì)保障市場(chǎng)化改革（2）智利養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化（3）中國(guó)社會(huì)保障改革,“智利模式”是否代表了新的改革趨勢(shì)？,從20世紀(jì)60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了破綻。20世紀(jì)70年代末，人口老齡化帶來(lái)了財(cái)源不足，造成了人們對(duì)舊制度的信心危機(jī)。智利從1979年開始推行自由化改革，對(duì)積弊已深的社會(huì)保障

47、制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》將社會(huì)保障新制一錘定音。新的智利對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面的改革，建立了雇員個(gè)人繳費(fèi)、個(gè)人賬戶積累、多個(gè)私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內(nèi)容是實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，將強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場(chǎng)，將儲(chǔ)蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。,小案例,思考題：1.私有化是經(jīng)濟(jì)體制改革的常見模式，把它放在社會(huì)保障制度改革中是

48、否合適？2.智利在原有體制上強(qiáng)制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動(dòng)者問(wèn)題？3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題？,請(qǐng)思考問(wèn)題：,1.西方國(guó)家社會(huì)保障制度產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，設(shè)計(jì)理念是怎樣演變的？目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度？功能如何體現(xiàn)?2.為什么社會(huì)保障度有多樣化特點(diǎn)？3.簡(jiǎn)述不同社會(huì)保障模式特點(diǎn)。4.如何評(píng)價(jià)社會(huì)保障制度實(shí)施效果？保障范圍越廣越好？保障水平越高越好？保障項(xiàng)目越全越好？5.中國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)該

49、從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展歷程中吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有哪些？,第4節(jié) 新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展,新中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色中國(guó)社會(huì)保障制度的改革中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)（體系）,,中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展,改革開放前：國(guó)家—單位保障制改革開放后：國(guó)家—社會(huì)保障制,按照年代劃分（粗分和細(xì)分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會(huì)保障項(xiàng)目劃分按照關(guān)鍵事件劃分,一、國(guó)家—單位保障制的形成與發(fā)展,國(guó)家

50、—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國(guó)家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）國(guó)家—單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）國(guó)家—單位保障制向國(guó)家—社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來(lái)）,一、國(guó)家-單位保障制的形成與發(fā)展 新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立,新中國(guó)成立后至改革開放前的30年，新中國(guó)的社會(huì)保障制度所走的歷程，是從國(guó)家責(zé)任發(fā)展到國(guó)家與單位責(zé)任并重的進(jìn)程；改革開放以后，則逐漸走向國(guó)家主導(dǎo)與社會(huì)各方共擔(dān)責(zé)任的進(jìn)程。

51、,（一）新中國(guó)社會(huì)保障制度建立過(guò)程,1.1949-1956，社會(huì)保障制度初步建立國(guó)家直接承擔(dān)統(tǒng)一制定各項(xiàng)社保政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障由財(cái)政直接供款和單位組織實(shí)施，城鎮(zhèn)企業(yè)單位負(fù)責(zé)繳納職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)村集體擔(dān)負(fù)救濟(jì)“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責(zé)任。突出特點(diǎn)：“國(guó)家－單位”保障制,1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事,1951年2月政務(wù)院頒布〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例〉1951年3月1日正式實(shí)施勞

52、動(dòng)保險(xiǎn)的覆蓋范圍：所有企業(yè)職工，（后來(lái)演變?yōu)槿袼兄破髽I(yè)特權(quán)）。勞動(dòng)保險(xiǎn)繳費(fèi)：企業(yè)繳納的職工工資總額的3%。30%上交全國(guó)總工會(huì)管理即國(guó)家統(tǒng)籌， 70%為企業(yè)基層工會(huì)管理并內(nèi)部使用，即實(shí)質(zhì)上的企業(yè)保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇：傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇（醫(yī)療、死亡、生育）等較為全面，短期待遇企業(yè)支付，長(zhǎng)期待遇基金支付。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。（為什么？）“文革”前，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國(guó)總工會(huì)管理“文革

53、”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。,資料：1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,2.1957-1965進(jìn)一步完善，“國(guó)家－單位”保障制繼續(xù)延續(xù) 總體上，“國(guó)家－單位”保障制格局延續(xù)，（因受大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害等影響，使制度的完善受到一定影響）內(nèi)容變化.3.1966-1977（文革期間）國(guó)家－單位保障制重心向單位轉(zhuǎn)移并持續(xù)擴(kuò)張期； 1968年內(nèi)務(wù)部被撤銷，工會(huì)組織癱瘓； 1969年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)

54、營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》規(guī)定國(guó)有企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，原在勞動(dòng)保險(xiǎn)金開支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)該在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支，形成待遇標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷的“企業(yè)保險(xiǎn)”模式，勞動(dòng)保險(xiǎn)成為企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。4.1978－1985，國(guó)家著力恢復(fù)社會(huì)保障制度的秩序，局地自發(fā)性改革試驗(yàn)，但原有制度仍然延續(xù)。-社會(huì)保障制度變革前的準(zhǔn)備階段。,1978年104號(hào)文新亮點(diǎn),1978年104號(hào)文是中組部和國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門共同起

55、草的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點(diǎn)有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計(jì)發(fā)——對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)

56、模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu)計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作（該項(xiàng)政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.,資料：1978年104號(hào)文,退休和退職,退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和工齡

57、，或具有較長(zhǎng)工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為止。退職：退職是指職工因病殘基本喪失勞動(dòng)能力，但在年齡、工齡或個(gè)人繳費(fèi)年限方面又不具備退休條件的，經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)、組織批準(zhǔn)后退出生產(chǎn)或工作崗位，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償，進(jìn)行休養(yǎng)。（退職可領(lǐng)取退職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇）,,1978年重設(shè)民政部，主管全國(guó)

58、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù);勞動(dòng)部門的工作亦開始恢復(fù)正常。-重要的組織措施。1980年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1980〕253號(hào)），一種待遇特殊的退休制度—離休制度由此確立。1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，城鎮(zhèn)繼農(nóng)村承包責(zé)任制改革后，正式步人經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，從根本上觸動(dòng)了傳統(tǒng)的國(guó)家一單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也動(dòng)搖著賴以支撐國(guó)家一單位保障制的行政體系和

59、單位組織結(jié)構(gòu)。,（二）國(guó)家-單位保障制-計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色,國(guó)家－單位保障制的基本框架 由國(guó)家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體（單位）保障三大板塊組成。其中，城鎮(zhèn)單位保障因保障全面且水平較高而成為整個(gè)社會(huì)保障制度的主體，國(guó)家保障和農(nóng)村集體保障成為整個(gè)社會(huì)保障制度的兩翼。,,,國(guó)家——單位保障制框架與特色,國(guó)家保障板塊,農(nóng)村集體保障板塊,城鎮(zhèn)單位保障板塊,框架 國(guó)家保障板塊、 城鎮(zhèn)單位保障板塊

60、 農(nóng)村集體保障板塊特色 國(guó)家負(fù)責(zé) 單位包辦 板塊分割 封閉運(yùn)行 全面保障 缺乏效率注意： “國(guó)家-單位保障”是與計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制的“單位制”相適應(yīng),對(duì)傳統(tǒng)的“國(guó)家-企業(yè)保險(xiǎn)”型制度模式評(píng)價(jià)：,覆蓋面狹窄、資金來(lái)源單一、忽視效率、不注重個(gè)人責(zé)任。但是，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史環(huán)境下，該制度有其產(chǎn)生的必然性。國(guó)家-企業(yè)保險(xiǎn)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位制相適應(yīng)。國(guó)家-企業(yè)保險(xiǎn)是與就業(yè)相結(jié)合的保

61、障制度。,傳統(tǒng)社會(huì)保障制度如同笑容可掬的圣誕老人，為每一位受保對(duì)象慷慨地奉獻(xiàn)著“免費(fèi)的午餐”國(guó)家與單位之間是父子關(guān)系，廣大人民享受著國(guó)家的“父愛”。,請(qǐng)思考：,1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障模式突出特點(diǎn)是？2.一名18歲青年人，1970年代，在城市和農(nóng)村所被覆蓋的社會(huì)保障項(xiàng)目有哪些？3.如果一位農(nóng)村人得了某種疾病，其看病花費(fèi)有制度化的補(bǔ)償方式嗎？,知識(shí)青年到農(nóng)村去 接受貧下中農(nóng)的再教育,“上山下鄉(xiāng)”？-2000多萬(wàn)知青,上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)

62、指的是二十世紀(jì)六、七十年代中國(guó)在文化大革命運(yùn)動(dòng)期間，毛主席發(fā)出“農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，到那里是可以大有作為的”，1968年12月，毛澤東下達(dá)了“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要”的指示，中國(guó)政府組織大量城市“知識(shí)青年”離開城市，在農(nóng)村定居和勞動(dòng)的政治運(yùn)動(dòng)?！拔覀円灿袃芍皇郑辉诔抢锍蚤e飯”。1978年10月，全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議決定停止上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)并妥善安置知青的回城和就業(yè)問(wèn)題。1979年后，絕大部分知青陸續(xù)

63、返回了城市，也有部分人在農(nóng)村結(jié)婚“落戶”，永遠(yuǎn)地留在了農(nóng)村。1985年，勞動(dòng)人事部發(fā)文《關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識(shí)青年插隊(duì)期間工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》將下鄉(xiāng)知識(shí)青年的工齡從其下鄉(xiāng)之日算起，也算是對(duì)他們利益的補(bǔ)償,,赤腳醫(yī)生,赤腳醫(yī)生，是上世紀(jì)60～70年代“文化大革命”中期開始出現(xiàn)的名詞，指一般未經(jīng)正式醫(yī)療訓(xùn)練、仍持農(nóng)業(yè)戶口、一些情況下“半農(nóng)半醫(yī)”的農(nóng)村醫(yī)療人員。到1977年底，全國(guó)有85%的生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)行了合作醫(yī)療，赤腳醫(yī)生數(shù)量一度達(dá)到150多

64、萬(wàn)名。1985年1月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《不再使用“赤腳醫(yī)生”名稱，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍》一文，到此“赤腳醫(yī)生”逐漸消失。根據(jù)2004年1月1日起實(shí)行的《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)過(guò)相應(yīng)的注冊(cè)及培訓(xùn)考試后，以正式的名義執(zhí)照開業(yè)。赤腳醫(yī)生的歷史自此結(jié)束了?！≡虾Ｊ写ㄉ晨h江鎮(zhèn)公社“赤腳醫(yī)生”王桂珍與湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣農(nóng)村合作醫(yī)療創(chuàng)始人覃祥官，可以說(shuō)他們是中國(guó)最早的“赤腳醫(yī)生”。兩位風(fēng)云人物的人生軌跡有著相似之處。,196

65、5年，毛主席發(fā)出“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的指示,,1968年9月，當(dāng)時(shí)中國(guó)最具有政治影響力的《紅旗》雜志發(fā)表了一篇題為《從“赤腳醫(yī)生”的成長(zhǎng)看醫(yī)學(xué)教育革命的方向》的文章，1968年9月14日,《人民日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載此文,也就是在這篇調(diào)查報(bào)告中,第一次把農(nóng)村半醫(yī)半農(nóng)的衛(wèi)生員正式稱為“赤腳醫(yī)生”。從此,“赤腳醫(yī)生”就成為半農(nóng)半醫(yī)鄉(xiāng)村醫(yī)生的特定稱謂。,1968年9月14日,《人民日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載此文,也就是在這篇調(diào)查報(bào)告中,第一次把農(nóng)村

66、半醫(yī)半農(nóng)的衛(wèi)生員正式稱為“赤腳醫(yī)生”。從此,“赤腳醫(yī)生”就成為半農(nóng)半醫(yī)鄉(xiāng)村醫(yī)生的特定稱謂。,赤腳醫(yī)生，上海市川沙縣江鎮(zhèn)公社 的王桂珍,“一根銀針治百病，一顆紅心暖千家”-“赤腳醫(yī)生時(shí)代”,選拔赤腳醫(yī)生：,在鄉(xiāng)村里，選拔赤腳醫(yī)生，一般是從以下二條件來(lái)選的： 一是從醫(yī)學(xué)世家中挑選； 二是從高中畢業(yè)生略懂醫(yī)術(shù)病理中挑選。挑選出來(lái)后，集中到縣衛(wèi)生學(xué)校培訓(xùn)一年半載，結(jié)業(yè)后回到鄉(xiāng)村算是赤腳醫(yī)生了。,赤腳醫(yī)生的收入：,在鄉(xiāng)村當(dāng)赤腳醫(yī)生很辛苦

67、，也是一件不容易的事。首先，赤腳醫(yī)生沒有固定的薪金，有的只是每月拿大隊(duì)一些補(bǔ)貼，有的只是以生產(chǎn)隊(duì)記工分代酬。這微薄的補(bǔ)貼和工分，根本上解決不了他們的生活，因而，他們白天還得赤著腳參加生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)，夜晚還要挑燈自學(xué)醫(yī)學(xué)知識(shí)。其次，由于貧窮落后，醫(yī)療設(shè)備十分簡(jiǎn)陋。除了一個(gè)藥箱，幾片普通的藥片，一支針筒，幾塊紗布，別的就少得可憐。,赤腳醫(yī)生待遇依據(jù)：,“赤腳醫(yī)生”待遇及養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)當(dāng)解決，有法可依。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【1981】24號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

68、衛(wèi)生部關(guān)于合理解決赤腳醫(yī)生補(bǔ)助問(wèn)題的問(wèn)題》，對(duì)“赤腳醫(yī)生”明確界定為“他們同民辦教師一樣，是農(nóng)村中的知識(shí)分子，技術(shù)人員，腦力勞動(dòng)者”。對(duì)此建議：凡經(jīng)考核合格，相當(dāng)于中專水平的赤腳醫(yī)生，發(fā)給“鄉(xiāng)村醫(yī)生證書”，原則上給予相當(dāng)于民辦教師水平的待遇，并明確赤腳醫(yī)生補(bǔ)助費(fèi)的來(lái)源，其中一部分是由地方財(cái)政解決的。,二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 ----國(guó)家—社會(huì)保障制的基本確立 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革（1986年以來(lái)）,關(guān)于改