新中國(guó)的法治進(jìn)程

1、新中國(guó)法治進(jìn)程的回顧與展望,山西大學(xué)法學(xué)院 周子良,,《老子》中寫(xiě)道：“三十輻共一轂，當(dāng)其無(wú)，有車(chē)之用。埏埴以為器，當(dāng)其無(wú)，有器之用。鑿戶(hù)牖以為室，當(dāng)其無(wú)，有室之用。故，有之以為利，無(wú)之以為用?！?,截至2009年8月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén)；國(guó)務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)682件；地方人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)

2、行有效的地方性法規(guī)7000余件；民族自治地方人大共制定了現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例600余件；5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定了現(xiàn)行有效的法規(guī)200余件；國(guó)務(wù)院部門(mén)和有立法權(quán)的地方政府共制定規(guī)章2萬(wàn)余件。,,一、新中國(guó)的主要立法1．憲法（1）新中國(guó)的第一部憲法是1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》。在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專(zhuān)章中，規(guī)定公民權(quán)利的有15條，最后4條規(guī)定公民義務(wù)。,,（2）七五憲法（3）七八憲法（4）八二憲法1982年憲

3、法經(jīng)歷了4次（88、93、99、04）修訂 。 88年：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。 93年：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),,99年： 確定依法治國(guó)方略：《修正案》第十三條：　　憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?“依法治國(guó)”——“以法治國(guó)” 用法作為對(duì)敵斗爭(zhēng)、懲治犯罪和維護(hù)統(tǒng)治的工具——強(qiáng)調(diào)法律在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安定的同時(shí),特別重視法律對(duì)社會(huì)主

4、義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用和功） “法治” ——“人治”亞里士多德（前384—前322）：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。 ”《政治學(xué)》,,2004年：“人權(quán)入憲”成為最大亮點(diǎn)：,,憲法方面(2004年)：第13條：規(guī)定了：“公民的合法的財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”第33條：增加一款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！睉椃ㄊ侨嗣駲?quán)利的保障書(shū)。,,2．民法民法是私法。民法典是

5、書(shū)寫(xiě)人民權(quán)利的“圣經(jīng)”。,,1986年4月12日第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《民法通則》。1987年1月1日起施行。注重對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)：民法通則》在基本原則中就明確規(guī)定：“公民、法人的合法民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！蓖瑫r(shí)，《民法通則》又專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“民事權(quán)利”以及侵犯民事權(quán)利的民事責(zé)任。,,2007年10月1日起施行《物權(quán)法》。物權(quán)法作為民法的重要組成部分，就是通過(guò)確立物權(quán)歸屬（定分止?fàn)帲┖屠玫幕疽?guī)則．規(guī)范市

6、場(chǎng)主體因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，保障市場(chǎng)主體的權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，,,拖欠物業(yè)費(fèi) 不影響業(yè)主解聘物業(yè)盡管法律明確“經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意”，可以解聘物業(yè)公司，但物業(yè)公司多以拖欠物業(yè)費(fèi)為由拒不離開(kāi)小區(qū)，各地法院對(duì)此情況也是判決不一。新出臺(tái)的司法解釋明確規(guī)定，業(yè)主大會(huì)按照物權(quán)法第七十六條規(guī)定的程序作出解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的決定后，業(yè)主委員會(huì)請(qǐng)求解除物業(yè)服務(wù)合同的，人民法院應(yīng)予支持。物業(yè)服務(wù)

7、企業(yè)向業(yè)主委員會(huì)提出物業(yè)費(fèi)主張的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向拖欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主另行主張權(quán)利。,,《物權(quán)法》第八十九條： 建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。,,3．刑法（1）七九刑法1979年7月6日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令》第五號(hào)公布 自1980年1月1日起施行,,（2）九七刑法1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂，自1997年10月1日 起施行。 97刑法的發(fā)

8、展：97刑法”在刑法總則的第3、4、5 條中明確規(guī)定了刑法的基本原則，即罪刑法定原則、法律面前人人平等原則、罪刑相當(dāng)原則。,,第20條第3款：“對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、 綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任?！?極大地縮小了防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)姆秶瑸樗痉▽?shí)踐中正確劃分正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)慕缦尢峁┝司唧w的法律依據(jù)。,,中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）（草案）增加了危險(xiǎn)

9、駕駛罪、惡意欠薪罪等新罪名 刑事責(zé)任方面：首次規(guī)定老年人犯罪予以從寬：在刑法第十七條后增加一條，作為第十七條之一：“已滿(mǎn)七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過(guò)失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”,西方對(duì)權(quán)利的追求（1）古希臘羅馬時(shí)代：人與動(dòng)物、財(cái)產(chǎn)的區(qū)分。（2）近代：《法國(guó)民法典》的封面耶林：《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》,,,,,法國(guó)1789年的《人權(quán)宣言》，中心是規(guī)定并保障人的權(quán)利的，其中：“財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可侵犯的、神圣的權(quán)利

10、。”,,（3）現(xiàn)代：德國(guó)的“思考權(quán)案”美國(guó)的“奇特的訴訟案” 1968年美國(guó)內(nèi)華達(dá)州。要求賠償精神傷殘費(fèi)1000萬(wàn)美元?！豆駲?quán)法》,,二、社會(huì)生活與法律變遷1．孫志剛案與收容遣送制度的廢除。,,2003年３月１７日晚１０時(shí)許，受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司的武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生孫志剛外出，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被帶回派出所。孫志剛的頂撞惹怒了當(dāng)事警官，所以在孫的同學(xué)聞?dòng)嵹s到派出所并出示孫

11、的身份證后，孫志剛?cè)晕幢会尫牛丛冢吃拢保溉?，孫被作為收容遣送對(duì)象送往收容遣送站。當(dāng)晚，孫因“身體不適”被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護(hù)站。２０日凌晨１時(shí)多，孫遭同病房的８名被收治人員兩度輪番毆打，于當(dāng)日上午１０時(shí)２０分死亡。,,1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》共12條： 第一條 為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法。 第二條 對(duì)下列人員，予以收容、遣送； （一）家居農(nóng)

12、村流入城市乞討的；（二）城市居民中流浪街頭乞討的；（三) 其他露宿街頭生活無(wú)著的。,,1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第37條 ：中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。,,2003年5月14日，許志永、俞江、滕彪三位青年法學(xué)博士

13、以公民身份上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，要求對(duì)《收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。 5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家同樣以中國(guó)公民的名義，再次聯(lián)合上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況提請(qǐng)啟動(dòng)特別調(diào)查程序。,,2003年6月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》。6月20日溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，公布自2003年8月1日起施行《城

14、市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。,,2．冤假錯(cuò)案與死刑復(fù)核權(quán)收歸。1983年，為了更有力地打擊犯罪，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議對(duì)法院組織法作出了修改，規(guī)定：“殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其它嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑的案件的核準(zhǔn)權(quán)，最高法院在必要的時(shí)候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)法院行使。”,,但死刑核準(zhǔn)下放后，由于死刑二審與核準(zhǔn)在

15、同一個(gè)法院，死刑案件缺少了真正意義上的監(jiān)督。這導(dǎo)致了部分冤假錯(cuò)案的發(fā)生。,,佘祥林案　湖北京山縣雁門(mén)口鎮(zhèn)何場(chǎng)村人。1994年1月20日佘祥林妻子張?jiān)谟袷й?，張親屬懷疑被佘殺害。1994年4月11日雁門(mén)口鎮(zhèn)呂沖村一水塘發(fā)現(xiàn)一具女尸，經(jīng)張?jiān)谟裼H屬辨認(rèn)，死者與張?jiān)谟裉卣飨喾矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?994年4月28日佘祥林涉嫌故意殺人被捕。1994年10月13日原荊州地區(qū)中級(jí)法院一審判佘祥林死刑，佘提出上訴。1995年1月6日湖北高院

16、以事實(shí)不清，證據(jù)不足發(fā)回重審。1998年3月31日京山縣檢察院將此案起訴至京山縣法院。1998年6月15日京山縣法院以故意殺人罪判處佘祥林有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年。1998年9月22日后佘祥林開(kāi)始服刑...2005年3月28日　佘妻張?jiān)谟裢蝗滑F(xiàn)身湖北京山縣。 2005年4月 被宣布無(wú)罪開(kāi)釋?zhuān)?,警方開(kāi)始是懷疑，后來(lái)有證人稱(chēng)，佘祥林曾經(jīng)說(shuō)，他妻子要不就不出走，要死也死在外地。這成為警方破案的心理基礎(chǔ)。在發(fā)現(xiàn)尸體后， “就

17、這樣，他們不停的對(duì)我進(jìn)行毒打、體罰、提示，為避免酷刑的折磨，我再次編造了當(dāng)晚尋找妻子回家途中在關(guān)橋水庫(kù)碰到我妻子作的案?！惫簿幵炝怂姆N作案方式。有罪推定、刑訊逼供、重口供。疑罪從無(wú),,湖南省滕興善案麻陽(yáng)縣高村鄉(xiāng)馬蘭村村民。1987年4月下旬，在麻陽(yáng)縣城的錦江河中，相繼發(fā)現(xiàn)了被肢解的6塊女性尸塊，當(dāng)?shù)鼐疆?dāng)即立為“4.27特大殺人碎尸案”，并展開(kāi)偵破。該案慘絕人寰，社會(huì)影響極壞，警方破案的壓力不小。在對(duì)失蹤人員的排查中，警方發(fā)現(xiàn)曾

18、在麻陽(yáng)縣城當(dāng)時(shí)的“廣場(chǎng)旅社”做過(guò)服務(wù)員的貴州省松桃縣女子石小榮（當(dāng)時(shí)18歲）離奇失蹤。通過(guò)血型對(duì)比等調(diào)查手段，石小榮最終被警方認(rèn)定為被害人。,,據(jù)肢解尸體的手法比較專(zhuān)業(yè)這一特征來(lái)看，公安機(jī)關(guān)又將疑兇的調(diào)查范圍首先集中在醫(yī)生和屠夫兩類(lèi)人身上。由此，當(dāng)?shù)伛R蘭村農(nóng)民滕興善進(jìn)入了公安人員的視線(xiàn)，理由是：首先，他是個(gè)屠夫；其次，有人反映，滕曾經(jīng)到過(guò)廣場(chǎng)旅社嫖娼。,,1987年12月6日，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)將滕興善收容審查。1988年10月26日滕興善被

19、檢察機(jī)關(guān)起訴。同年12月13日，滕興善被一審判處死刑。湖南省高級(jí)人民法院裁定如下：駁回上訴，維持原判。本裁定為終審裁定?！?989年1月28日，滕興善在麻陽(yáng)被執(zhí)行槍決。“被害人”石小榮一直活著。,,下放死刑復(fù)核權(quán)，不僅導(dǎo)致了許多冤假錯(cuò)案，而且死刑數(shù)量 明顯增加。中國(guó)每年被執(zhí)行死刑的人數(shù)平均為八千人，比世界其它國(guó)家死刑人數(shù)的總和高出好幾倍。2006年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議31日下午表決透過(guò)關(guān)于修改法院組織法的決定，死刑

20、核準(zhǔn)權(quán)將收歸最高法院，該決定自2007年1月1日起施行。保障人權(quán),,3．“夫妻看黃碟”案 2002年8月18日晚，陜西省延安萬(wàn)花山派出所民警接到舉報(bào)：居民張某家中正播放“黃片”，幾名民警立即前去調(diào)查，以其他“借口”進(jìn)入張某家中（據(jù)當(dāng)事人稱(chēng)，派出所來(lái)人時(shí)沒(méi)有穿警服，直接撞門(mén)而入，態(tài)度比較粗暴。 ），發(fā)現(xiàn)張某家中僅夫婦二人，電視已經(jīng)關(guān)閉，民警要求夫婦交出“黃碟”，雙方發(fā)生沖突，一名民警手部受傷，民警帶走了電視、影碟機(jī)并以妨礙警方執(zhí)行公務(wù)

21、為由將張某夫婦帶回派出所接受處理。,,8月19日，在張某繳納罰款后被派出所放回家。但派出所認(rèn)定張某犯有傳播淫穢物品罪和妨礙公務(wù)罪。2002年10月21日，寶塔公安分局治安大隊(duì)的兩名警察以“調(diào)查案子”為由突然將張某從小診所帶走，隨后以“涉嫌妨礙公務(wù)”將其刑事拘留。 2002年11月4日，對(duì)陜西省延安市公安局寶塔分局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人張某的涉嫌妨礙公務(wù)罪一案，寶塔區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)通過(guò)審查，以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由，做出不批

22、準(zhǔn)逮捕的決定，退回公安分局補(bǔ)充偵查。,,2002年11月6日，張某被家人帶到延安大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院檢查，被初診為出現(xiàn)精神障礙。2002年12月31日下，雙方達(dá)成了協(xié)議：由寶塔公安分局向當(dāng)事人賠禮道歉；一次性補(bǔ)償當(dāng)事人醫(yī)療費(fèi)及誤工費(fèi)人民幣29137元；對(duì)辦理本案有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理；本協(xié)議為一次性處理協(xié)議，一經(jīng)調(diào)解各方簽字后即生效，任何一方不得反悔，更不得引起任何是非。,,主要責(zé)任人萬(wàn)花派出所所長(zhǎng)被免職，民警被機(jī)關(guān)辭退

23、。分析：警察闖到張某家里，制止他們看黃碟 ，這屬于公務(wù)嗎？反抗警察的行為屬不屬于妨礙公務(wù)？ 不屬于：不具有社會(huì)危害性；《憲法》第39條　中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。英國(guó)的科克《法律提要》：“家庭是每個(gè)人的城堡。”美國(guó)：,,三、法治的價(jià)值追求與核心 1．公平正義是法治的價(jià)值追求。社會(huì)主義的法治理念：依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義（法治的根本目標(biāo)）、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)。 追求公平正義是人類(lèi)

24、永久的目標(biāo)。就 “法”字而言，就蘊(yùn)含了古人追求公平正義的理想。,（1）法的涵義 灋,,《說(shuō)文解字》：“灋，刑也。平之如水，從水；廌所以觸不直者去之，從去。”,,,,,,（2）犯蹕罪：上怒曰：“此人親驚吾馬，馬賴(lài)和柔，令它馬，固不敗傷我乎？而廷尉乃當(dāng)之罰金！”釋之曰：“法者，天子所與天下公共也。今法如是，更重之，是法不信于民也。且方其時(shí)，上使使誅之則已。今已下廷尉，廷尉，天下之平也，壹傾，天下用法皆為之輕重，民安所錯(cuò)其手足？

25、唯陛下察之。”上良久曰：“廷尉當(dāng)是也。”,,（3）明代的案例：明代是中國(guó)古代君主專(zhuān)制達(dá)到登峰造極的時(shí)期。明太祖時(shí)期：朱元璋殺駙馬歐陽(yáng)倫（朱元璋第三女安慶公主的丈夫）。,2．西方在西語(yǔ)中，“法”的拉丁語(yǔ)是“Jus”。 “Jus”的基本含義有二：一指法（即法的整體）；二指權(quán)利、正義、公平。羅馬有的法學(xué)家認(rèn)為：,,“法律者，為善良、公平之術(shù)。”,,,,,從“法”字，可以看出對(duì)公平正義的追求。社會(huì)主義的法治理念：依法治國(guó)、執(zhí)法為民、

26、公平正義（法治的根本目標(biāo)）、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)。,,3．個(gè)人權(quán)利的保障,,四、展望與啟示1 ．展望未來(lái)的法律會(huì)更加體現(xiàn)公平正義和保障人權(quán)。,,2 ．啟示治國(guó)方略是依法治國(guó)：（1）維護(hù)公平正義，保障人權(quán)。相反，則要受到法律的懲罰。,,2010年9月江西的“9·10”拆遷自焚事件 。9月10日上午，宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，3人被燒成重傷。 拆遷戶(hù)鐘家以澆灌汽油等極端方式對(duì)工作人員進(jìn)行威嚇，卻不慎誤燒傷

27、自家3人。拆遷戶(hù)鐘如奎的大伯、現(xiàn)年79歲的葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重?fù)尵葻o(wú)效死亡。,,江西撫州市委17日晚對(duì)宜黃縣“9·10”拆遷自焚事件中的8名相關(guān)責(zé)任人作出處理決定，其中，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委書(shū)記邱建國(guó)、縣長(zhǎng)蘇建國(guó)被立案調(diào)查；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委常委、副縣長(zhǎng)李敏軍被免職、立案調(diào)查。 另有縣房管局局長(zhǎng)以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人受到處理。,,美國(guó)西雅圖的“釘子戶(hù)” 2006年，房屋開(kāi)發(fā)商要修建五層的購(gòu)物中心。按時(shí)價(jià)是12萬(wàn)8千