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1、中國行政法治發(fā)展進(jìn)程回顧教訓(xùn)與經(jīng)驗中國行政法治發(fā)展進(jìn)程回顧教訓(xùn)與經(jīng)驗內(nèi)容摘要:從中華人民共和國成立到的憲法修正案確立“實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略,從中華人民共和國憲法頒布到的憲法修正案確立“國家尊重和保障人權(quán)”,以及《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確立建設(shè)法治政府的目標(biāo),中國為選擇和探索公權(quán)力的運(yùn)作模式,選擇和探索權(quán)與法的關(guān)系模式,整整花費(fèi)了,付出了沉重和痛苦的代價,當(dāng)然也獲得了彌足珍貴的教訓(xùn)與經(jīng)驗。從中華人民共和國成立
2、到的憲法修正案確立“實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略,從中華人民共和國憲法頒布到的憲法修正案確立“國家尊重和保障人權(quán)”,以及《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確立建設(shè)法治政府的目標(biāo),中國為選擇和探索公權(quán)力的運(yùn)作模式,選擇和探索權(quán)與法的關(guān)系模式,整整花費(fèi)了,付出了沉重和痛苦的代價,當(dāng)然也獲得了彌足珍貴的教訓(xùn)與經(jīng)驗。中華人民共和國成立,中國共產(chǎn)黨取得了執(zhí)政地位。黨執(zhí)政后,如何行使公權(quán)力,有兩條道路可以選擇:第一條道路是,黨和國家充分
3、地,不受限制地運(yùn)用手中掌握的公權(quán)力,以嚴(yán)密的計劃和國中所有的資源,包括黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民,為手段,去實現(xiàn)黨的預(yù)定目標(biāo):消滅剝削,消滅壓迫,建設(shè)自立于世界民族之林的強(qiáng)盛的中國;第二條道路是,依法治國,以法規(guī)范和控制黨與國家的權(quán)力,以人為本,而不是為發(fā)展而發(fā)展,為強(qiáng)國而強(qiáng)國,一切公權(quán)力的行中國國民政府實行的是專制和獨(dú)裁,從未真正實行過西方式的“分權(quán)”和“法治”。它雖然頒布過大量的規(guī)定政府組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和活動的行政性法律文件,它雖然也曾建立過像
4、行政訴愿、行政訴訟一類行政法制度[1],但這些行政法律文件和這類行政法制度作用有限,而且因為沒有與分權(quán)制約和法治相聯(lián)系,所以它們并非是現(xiàn)代民主意義的行政法和行政法制度。在我國,真正現(xiàn)代民主意義的行政法的產(chǎn)生和形成經(jīng)歷了一個非常曲折的過程。在新中國成立以前,中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的建設(shè)中曾制定過一些行政法律性文件,建立過某些行政法制度。例如對于當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的“精兵簡政”制度,對于軍政工作人員的獎懲制度等。為了監(jiān)督行政工作人員遵紀(jì)守法和
5、保護(hù)人民群眾免受某些行政工作人員違法亂紀(jì)行為的侵犯,各根據(jù)地還曾建立過各種行政法制監(jiān)督制度,如人民群眾的申訴、控告、檢舉制度等。[2]但是,那時的任務(wù)是革命,是戰(zhàn)爭,而不是建設(shè),革命和戰(zhàn)爭需要的是權(quán)威、服從和鐵的紀(jì)律,而不是民主和法治。新中國成立以后,我們在總結(jié)革命根據(jù)地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,開始思考法治的可能性,開始創(chuàng)立初步的行政法和行政法制度。當(dāng)時行政法的主要目的是提高政府工作效率,保證和促進(jìn)政府實現(xiàn)其擔(dān)負(fù)的組織、管理、指揮社會主義革命和社
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