我國行政法治中超家長主義的體現(xiàn)與控制

1、<p>　　我國行政法治中超家長主義的體現(xiàn)與控制</p><p>　　摘要：法律家長主義表現(xiàn)為一種政府對公民強制的愛，它主要表現(xiàn)為兩個部分，一是阻止其自我傷害，二是增進其利益，法律家長主長的理念與中國的法律文化、中國的行政權力行使的初衷有契合之處，有廣泛的適用空間，但是在我國行政法治的現(xiàn)實中，該理論有很多被濫用的情況，我們稱之為“超家長主義”，我們應對其有所限制，法律家長主義在中國行政法治上的適用應當不

2、能侵犯憲法規(guī)定的公民的基本權利中人身權利。</p><p>　　關鍵詞：家長主義；超家長主義；行政法治</p><p>　　一、法律家長主義概述</p><p>　　家長主義又稱父愛主義。根據(jù)《法律哲學：百科全書》所載，它是指像父親那樣行為，或?qū)Υ讼駥Υ⒆右粯印？偟膩碚f家長主義主要分為兩種：軟家長主義和硬家長主義。</p><p>　　

3、超家長主義是硬家長主義的一種錯誤應用，它是指管理者不顧當事人的主觀意志而限制其自由的行為。限制的意圖、限制的行為、對當事人意志的不管不顧，構(gòu)成這個概念的重要組成部分。</p><p>　　近現(xiàn)代以來，公民要求政府積極地承擔某些特定義務，比以前更密切、更廣泛地介入他們的生活，國家和政府的身份逐漸從“守夜人”轉(zhuǎn)變成“家長”，特別是在行政領域表現(xiàn)地尤其突出，法律家長主義的理論對社會的影響也進一步深入。</p>

4、;<p>　　二、法律家長主義影響下中國行政法治的現(xiàn)狀</p><p>　　法律家長主義制度在各國的實證法上應用范圍頗為廣泛，中國的行政法也深受其影響，尤其是硬家長主義，我國經(jīng)歷了一個漫長的封建主義社會，新中國成立到今，不得不承認在我國在行政制度及行為中仍然受到封建主義與官僚主義的影響，家長主義主張“父愛式”管理，在中國有很大的適用空間，并隱隱有濫用的情況，我們將這種對法律家長主義的曲解的行政制度及

5、行為稱之為“超家長主義”。</p><p>　?。ㄒ唬┲袊俺议L主義”出現(xiàn)的行政法理論依據(jù)</p><p>　　“超家長主義”與行政法理論基礎中的管理論有契合之處，也成為了政府實行家長式管制的理論依據(jù)，管理論主要在前蘇聯(lián)、東歐各國和我國計劃經(jīng)濟時代流行，目前很多學者主張平衡論或新管理論，但是政府在具體行政過程中仍然受管理論的影響。管理論認為，行政法的基本內(nèi)容是調(diào)整國家管理關系，規(guī)定國家管

6、理的原則和制度。其主要目的是保障行政權的有效行使，以提高行政效率，維護公共利益和社會秩序。國此，行政法可能稱為管理法。管理論主張加強政府的集中管理，在政治和法律上強調(diào)集權，具體到行政法領域，在行政法的指導思想上，在處理行政主體與行政相對人的關系上，強調(diào)命令與服從關系。</p><p>　　家長主義尤其是硬家長主義也強調(diào)政府對經(jīng)濟社會生活的直接干預，兩種理論有驚人的契合之處，受其影響，政府及公權力機構(gòu)的行為管制與命

7、令行為逐步增多，超家長主義現(xiàn)象不斷增多。</p><p>　?。ǘ┲袊俺议L主義”在中國行政法治的具體體現(xiàn)</p><p>　　在中國的行政制度與法律法規(guī)中，管制性條例占多數(shù)，美國人曾經(jīng)作過一項調(diào)查，在所調(diào)查的行政法規(guī)中，88.4%的法規(guī)是告訴人們應該做什么的，也就是義務，很多是強制規(guī)定，在我們看來，有些強制規(guī)定是人們?nèi)菀捉邮艿模鐝娭乞T摩托車者戴頭盔、汽車司機系安全帶等等，有些規(guī)定則

8、是人們反感和拒絕的，如云南省曾在1980 年代婚檢中進行處女檢查，并對檢查中的非處女予以50 元罰款等規(guī)定。也有些規(guī)定是有爭議的，比如 “強制婚檢”的存廢問題。目前，“超家長主義”在我國行政法治中主要體現(xiàn)在以下兩個方面：</p><p>　　1.現(xiàn)行行政法規(guī)中存在的強制規(guī)定</p><p>　　1982年國務院發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，這條法規(guī)是一條典型的強制管制條款，對于三

9、無人員一律收容遣送，政府公務人員在實施此項條例中更是以家長的方式進行，對于可疑人員，只要未發(fā)現(xiàn)證件直接收容遣送，這是我國行政法規(guī)中超家長主義的一個具體體現(xiàn)，孫志剛案件就是這一條款下的產(chǎn)生的悲劇。</p><p>　　2.非政府公權力機關制定的制度存在大量不合理強制規(guī)定</p><p>　　不久前，網(wǎng)上貼出兩張華南師范大學南海分院的照片，照片拍的是《保安隊查獲在校園不文明行為人員的情況記錄》

10、，記錄將男女同學牽手、摟抱等行為列為不文明行為，學院副書記要求按有關規(guī)定處理。如：華師一男生摟著女朋友腰，在校園草地上聊天被保安登記，名字被學校公布。</p><p>　　在華師南海學院的家長主義關懷中，我們就可以發(fā)現(xiàn)相應后果的存在。一方面，對已經(jīng)成年的大學生來說，與異性在校園牽手擁抱實在是正常的舉止。學校對如此平常現(xiàn)象進行禁止顯然與他們的意愿不能契合。他們需要的不是如此古板的關心。另一方面，學校對男女牽手的行為

11、予以記錄，并在學校予以公布，其實是對學生人格尊嚴的一種侮辱。</p><p>　　三、人身權利以及“超家長主義”的控制</p><p>　　對于很多行為，如果采用一種粗暴的、直接的家長式統(tǒng)治，無限擴大強制性“父愛”的范圍，將個人完全作為政府行為的客體，也就是我們上面談到的“超家長主義”，則會增加政府及公權力機關濫用權力的危險，因此，我們應該為家長式的法律設置一個界限，超越這個界限的“超家長

12、主義”必須被禁止。而缺乏對人身權利保護的法律必然會淪為“超家長主義”，而損害公民的利益。</p><p>　　人身權利——家長主義的界限。</p><p>　　法律家長主義的立法本意是通過政府對公民強制的愛來保障公民的利益，阻止其損害或者增進其利益，但公民在保護權利上的弱勢地位可能使公民的權利體系崩潰，因此，為了促進法律家長主義與公民權利的和諧，家長主義在中國的應用應該以憲法規(guī)定的人身權利

13、為界限。</p><p>　　人身權利應該包含哪些內(nèi)容，我比較贊同劉茂林教授在《中國憲法導論》中對人身權利的歸納，他對公民權利理解主要包括以下兩個方面：</p><p>　?。ㄒ唬┕竦娜松聿皇軅?lt;/p><p>　　人身傷害主要是指人的身體本身不受傷害，它是最基本的一種權利，是享受其他一切權利的基礎，我國現(xiàn)行《憲法》沒有對此項權利作專門的列舉，但從《憲法》的精神

14、和有關憲法性法律的規(guī)定來看，公民的人身不受傷害是我國公民不言而喻的一項基本權利。這一權利主要包括生命權和健康權兩個方面的內(nèi)容。生命權是指公民依法保全自己的生命，排除他人侵害的權利。而健康權是公民依法保護其身體組織完整、維護正常生理機能的權利。</p><p>　?。ǘ┕竦娜烁褡饑啦皇芮址?lt;/p><p>　　憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民

15、進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！比烁衲耸侨俗鳛槿吮仨毦哂械男睦砗途衿焚|(zhì)的總和，是公民做人所必須具有的資格。從法律上講，人格是指公民作為權利和義務主體參與法律關系的自主性資格，它與公民的人身密不可分。公民的人格權主要包括：姓名權、肖像權、名譽權和榮譽權等。</p><p><b>　　四、結(jié)語</b></p><p>　　在考慮中國行政法治的傳統(tǒng)以及中國的具體國情，在某些

16、領域以家長主義作為立法原則是可行的，也是符合人民的根本利益的，。但家長式法律不得逾越作為基本權利核心的人身權利這一界限。人身權利既是法律家長主義適用的出發(fā)點，也是產(chǎn)生其良好效果的依據(jù)，更是對法律父愛主義予以限制適用的標尺。要反對借“父愛”之名，行侵犯人民權利之實的制度與行為，對于這些超家長主義的制度和行為，我國應該堅決予以監(jiān)督和禁止，很多學者呼吁的建立行政法院以及違憲審查制度就是一個很好的辦法，我相信，只要建立良好的糾錯制度，法律家長主

17、義與我國行政法治一定能和諧發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 張文顯．二十世紀西方法哲學思潮研究[M]．北京：法律出版社，1996 .</p><p>　　[2] 孫莉．德治與法治正當性分析——兼及中國與東亞法文化傳統(tǒng)之檢省[J]．中國社會科學，2002 ，(6).</p><