我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與弊端

1、我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與弊端我國(guó)的傳媒政策一直對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)性作用。目前，我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)傳媒深化改革與快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳媒產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)重大的社會(huì)發(fā)展和變化之中，它標(biāo)志著我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入了一個(gè)創(chuàng)新時(shí)期。傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)成熟的外部環(huán)境，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)政策的制定，它關(guān)系到我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與未來走向。如何抓住我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，制定與現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策支撐體系，這是當(dāng)前亟待解決

2、的一個(gè)重要問題。一、我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)回顧新中國(guó)建立以來，在泛政治化的社會(huì)環(huán)境中，傳媒作為黨的宣傳部門與喉舌，發(fā)揮的主要是黨的方針政策與社會(huì)輿論的導(dǎo)向功能，在傳媒所具有的政治與經(jīng)濟(jì)雙重功能的前提下，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)期重視了傳媒的政治功能的發(fā)揮，而忽視了它的經(jīng)濟(jì)效能。改革開放以后，隨著市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型與國(guó)民文化需求的增長(zhǎng)，使得人們對(duì)傳媒的認(rèn)識(shí)更加符合了傳媒自身發(fā)展的客觀規(guī)律，促使我國(guó)傳媒步入產(chǎn)業(yè)化的軌道。這個(gè)發(fā)展過程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是傳

3、媒事業(yè)單位企業(yè)化管理階段。所謂事業(yè)單位是依照機(jī)關(guān)的行政管理體制管理的單位，即是國(guó)有和國(guó)辦傳媒的文化體制，它是我國(guó)上層建筑的組成部分，其運(yùn)轉(zhuǎn)靠政府撥款，有著壟斷性的行政特權(quán)及配置資源，其按照政府規(guī)范、文化政策法規(guī)和上級(jí)意圖辦事，實(shí)行的是全額財(cái)政撥款、指令性管理。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著我國(guó)改革開放的開始。1978年末《人民日?qǐng)?bào)》等8家新聞單位聯(lián)合給財(cái)政部打報(bào)告，提出了“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)營(yíng)方針，隨后中宣部于1980

4、發(fā)布了《關(guān)于報(bào)刊、廣播、電視刊登和播放外國(guó)商品廣告的通知》。我國(guó)傳媒業(yè)新管理方式的實(shí)行，是市場(chǎng)化進(jìn)程的開始，帶來的直接結(jié)果是廣告業(yè)在我國(guó)的恢復(fù)。1979年1月4日，《天津日?qǐng)?bào)》率先恢復(fù)商業(yè)性廣告，期間，中央人民廣播電臺(tái)也播出建臺(tái)以來第一條商業(yè)廣告；上海電視臺(tái)播出了我國(guó)電視的第一則廣告，從此，中國(guó)廣告業(yè)開始迅速發(fā)展，我國(guó)的傳媒開始從過去那種事業(yè)型觀念的宣傳本位、意識(shí)形態(tài)傳播工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩唐沸再|(zhì)、產(chǎn)業(yè)屬性的傳媒，并將市場(chǎng)機(jī)制引入傳播領(lǐng)域，

5、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧成為傳媒經(jīng)營(yíng)管理的方式。二是傳媒集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。1992年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，我國(guó)有關(guān)傳媒的政策進(jìn)一步放開，傳媒產(chǎn)業(yè)邁入了市場(chǎng)化的改革之路。市場(chǎng)機(jī)制被引入我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其主要績(jī)效就是催生出傳媒集團(tuán)的問世。1992年新聞出版署提出了組建出版行業(yè)內(nèi)的出版、發(fā)行和印刷聯(lián)合體。1994年5月新聞出版署頒布了《關(guān)于書報(bào)刊音像出版單位成立集團(tuán)問題的通知》。我國(guó)的傳媒集團(tuán)化改革正式從報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)端，

6、1996年1月《廣州日?qǐng)?bào)》成為我國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我國(guó)的眾多傳媒事業(yè)單位通過兼并、重組，逐漸完成了產(chǎn)業(yè)化的改制。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，到2003年底形成了近百家傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其中出版集團(tuán)15家，發(fā)行集團(tuán)6家，報(bào)業(yè)集團(tuán)41家，期刊集團(tuán)1家，廣電集團(tuán)13家，等等。[1]比較典型的傳媒媒行業(yè)政策極大地制約了其市場(chǎng)擴(kuò)張的能力和范圍?！盵2]這種傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策的沖突主要是：傳媒產(chǎn)業(yè)要尋求新的突破與轉(zhuǎn)軌，靠傳媒業(yè)自身的“協(xié)調(diào)發(fā)

7、展”、“挖潛改造”已作用不大了，必須進(jìn)行政策轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，要有質(zhì)的突變，傳媒產(chǎn)業(yè)才可能有一個(gè)大的發(fā)展。2、產(chǎn)權(quán)歸屬不清。產(chǎn)權(quán)即是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)力。我國(guó)目前的傳媒企業(yè)基本上是“國(guó)有”性質(zhì)的單位，其創(chuàng)辦者、投資者基本是黨政部門或國(guó)有企業(yè)，普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清，傳媒機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)處在“所有者虛位”狀況，“媒介沒有人格化、責(zé)任心強(qiáng)的利益主體代表，媒介作為國(guó)有資產(chǎn)其所有權(quán)與媒介人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系模糊?！盵3]。雖

8、然一些傳媒實(shí)行了集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，但是這種傳媒集團(tuán)仍按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會(huì)負(fù)責(zé)制，屬于獨(dú)立的事業(yè)法人實(shí)體而不是企業(yè)法人實(shí)體，具有行政屬性，從法律上來說這種“事業(yè)身份”是不能從事經(jīng)營(yíng)行為的，他們的市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)與效益意識(shí)都很薄弱。因此，這種產(chǎn)權(quán)的得失是以政府決定的、現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不明晰的傳媒企業(yè)，必然會(huì)形成政事、政企、政資不分的現(xiàn)象。這樣，傳媒機(jī)構(gòu)仍然123下一頁友情提醒：本文來自lunwen.［］收集與整理，感謝原作者。是政府附屬的一個(gè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，

9、不是一個(gè)單純遵循產(chǎn)業(yè)邏輯規(guī)則運(yùn)行，而是一個(gè)市場(chǎng)與行政雙軌操控的傳媒產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展存在著運(yùn)營(yíng)方式上的行政化管理與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)一體的不合理狀況。事業(yè)屬性和企業(yè)屬性、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有真正分離開來，也就不可能達(dá)到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。3.行業(yè)壁壘森嚴(yán)。由于我國(guó)不同領(lǐng)域里的現(xiàn)行文化管理與產(chǎn)業(yè)政策主要由政府不同主管部門制定，因此，行業(yè)和部門利益保護(hù)色彩比較濃厚，導(dǎo)致我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到了行政區(qū)劃的限制，傳媒產(chǎn)業(yè)成了傳媒事業(yè)，行政區(qū)劃成了文化區(qū)劃，資源管理者成

10、了資源擁有者，甚至于臨近的地區(qū)之間互不聯(lián)通，整體效益難以發(fā)揮，沒能形成傳媒資源的整合開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)中往往實(shí)行的仍是多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有，條塊分割嚴(yán)重，橫向聯(lián)系松散，低水平重復(fù)建設(shè)，各有各的利益，產(chǎn)業(yè)資源分散，無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，這種政策與體制嚴(yán)重制約著傳媒產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。眾所周知，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題是融合問題，行業(yè)之間的壁壘整合困難，區(qū)域之間的壁壘更為森嚴(yán)，這和我國(guó)的傳媒政策有關(guān)，和現(xiàn)行的管理體制有關(guān)。政策和體制上的壁壘森嚴(yán)

11、不打破，必然造成低效的資源配置，形成資源分散的格局。[1][2][3]下一頁4.產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展。目前，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低，散濫差的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r仍然存在，“我們所追求的媒介產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化，其基本模式和參照、未來走向以及結(jié)構(gòu)和價(jià)值鏈等仍然不夠清晰，資源配置的有效性、產(chǎn)業(yè)組織的運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的效率依然比較低下，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)”[3]。雖然我國(guó)傳媒集團(tuán)化的發(fā)展已經(jīng)實(shí)踐多年，但至今這種集約式的傳媒經(jīng)營(yíng)仍然沒有擺脫行