土地政策法規(guī)概述教學ppt

1、土地法律法規(guī)政策概述,陜西省國土資源廳政策法規(guī)處 趙楊,我國各歷史時期土地法律法規(guī)特征及其應用要點,建國以來，我國土地立法大致可分為七個階段：第一階段（1949年至1956年）：國家實行全民所有制和私有制兩種土地所有制。第二階段（1956年至1962年9月）：在農(nóng)村逐步建立土地集體所有制。,第三階段（1962年9月至1982年12月）：在中國大陸農(nóng)村廢除土地私有制，明確規(guī)定了“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地包括

2、社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準出租和買賣”。但是在一些城鎮(zhèn)仍然保留有私有土地。,第四階段（1982年12月至1988年4月）：在中國大陸城鄉(xiāng)徹底消滅了土地私有制，并圍繞計劃經(jīng)濟體制的要求，全面加強對土地的管理。嚴禁買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。,第五階段（1988年4月至1997年）：國家圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體系，逐步建立國有土地有償、有限期使用法制度和土地所有權(quán)與土地使用權(quán)適當分離，土地使用權(quán)合理流動的法律制度，外

3、商投資開發(fā)土地的法律制度等。在國有土地使用權(quán)市場日趨完善的同時，1992年11月18日，國務院發(fā)出（1992）13號明傳電報，要求各地“要研究集體土地如何進入市場問題，從法律上完善集體土地使用制度”。各地對集體土地使用權(quán)市場進行積極探索和嘗試也是這個時期的一個特點。,第六階段（1997年至2004年3月）：一是逐步建立土地用途管制制度。二是在完善國有土地使用權(quán)市場的同時，嚴格限制農(nóng)民集體建設用地進入市場?！吨泄仓醒?、國務院關于進一步加強

4、土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)（1997）11號）明確規(guī)定：“除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設”。1999年1月1日實施的新《土地管理法》規(guī)定，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準使用本集體的土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)依法用農(nóng)民集體土地外，任何單位和個人進行建設，都必須依法申請使用國有土地，包括國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地。,第七階段（2004年3月至今）：在進一步完

5、善土地用途管制法律制度的同時，改革征地制度。,二、我國的土地基本法律制度,（一）土地所有制法律制度,,中國社會主義土地公有制,全民所有制,勞動群眾集體所有制,,1、國家土地所有權(quán)由國務院代表國家行使（《土地管理法》第二條第二款）2、農(nóng)民集體土地所有權(quán),,（1）村農(nóng)民集體所有（由村集體經(jīng)濟組織或者村委會經(jīng)營管理）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理）（3）村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體集體經(jīng)濟組織各自農(nóng)民集體

6、所有（由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理）《土地管理法》第十條《物權(quán)法》第六十條,1、征地是人民政府根據(jù)法律授權(quán)，依照法定程序行使的專用權(quán)力。2、征地必須經(jīng)省級以上人民政府批準。3、征地必須依法對被征地農(nóng)民進行補償和安置4、征地行為必須向社會公開，接受社會監(jiān)督。,（二）征收農(nóng)民集體土地法律制度,1、經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)。2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批是土地用途管制的關鍵環(huán)節(jié)。3、鼓勵農(nóng)

7、用地使用權(quán)，建設用地使用權(quán)在各自用途范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)是土地用途管制與市場配置資源的有機綜合。4、統(tǒng)一和充分的土地信息是土地用途管制的客觀要求。5、執(zhí)法監(jiān)督是實行土地用途管制的保證。,（三）土地用途管制法律制度,1、嚴格限制劃撥用地范圍2、國有土地有償使用形式（1）國有土地使用權(quán)出讓 （2）國有土地租賃（3）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地必須通過拍賣、招標、掛牌競價等市場競爭方式確定土