中國土地政策變遷

1、中國農村土地制度變遷中國農村土地制度變遷60年回眸與前瞻年回眸與前瞻土地問題無疑是當前中國農村最為基礎、最為廣泛，也最為復雜和棘手的經濟社會問題之一，而土地制度則是一切土地問題的緣起和總根源。為此，本文著力還原不同歷史時期具有代表性的中央決議、法律文件等，政策法規(guī)視角來審視中國土地制度的歷史變遷過程。由于社會制度是一個漸進式的演進過程，存在必然的“路徑依賴”，而很難在短期“脫胎換骨”。從這個意義上來說，農村土地制度變遷不可能脫離歷史過程

2、而“另起爐灶”，而這正是當前理論工作者在進行理論創(chuàng)新和提供改革路徑的過程中，所不能無視的“制度變遷的社會成本”。因此，對于歷史進程的重新審視有助于我們更好地認識當前農村土地制度和政策選擇的歷史淵源，從而對農村土地問題的現實困境有更加深刻的認識，并能提供更為可行和具有可操作性的政策建議。一、土地集體所有制形成的政策過程一、土地集體所有制形成的政策過程新中國的土地制度最早可以追溯到1947年通過實施的《中國土地法大綱》，這是指導農村土地改革

3、的綱領性文件，由此也奠定了日后土地制度變遷的基調?！洞缶V》確立了均分化的農民私有制。第三條規(guī)定，土地“所有權歸農戶所有“。第六條規(guī)定，“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配“，從而徹底實現按人口均分土地的分配形式。1950年頒布實施的《土地改革法》進一步從法律層面對土地制度進行了規(guī)范和細化，并進一步保障了農民的所有權。第三十條規(guī)定，“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承

4、認一切土地所有者的自由經營、買賣及出租其土地的權利”。土改運動使3億多無地或少地農民分到了土地，徹底改變了農村的生產關系。其本質特征是規(guī)?！熬扌突焙蛯嵭小罢绾弦弧钡墓芾眢w制。第二條指出，“社的組織規(guī)模，一般以一鄉(xiāng)一社、兩千戶左右較為合適”，“有的地方根據自然地形條件和生產發(fā)展的需要，也可以由數鄉(xiāng)并為一鄉(xiāng)，組成一社，六七千戶左右。至于達到萬戶或兩萬戶以上的，也不要去反對”，“實行政社合一，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會就是社務委員會”

5、。同年12月，中共中央通過了《關于人民公社若干問題的決議》，對人民公社進一步規(guī)范化，指出“人民公社是我國社會主義社會結構的工農商學兵相結合的基層單位，同時又是社會主義政權組織的基層單位”。4.“4.“三級所有三級所有”集體所有制的最終確立。集體所有制的最終確立。經歷了“三年自然災害“之后，中央開始糾正一哄而上辦人民公社的冒進做法，1962年9月中共中央正式通過了農村人民公社工作條例（修正草案）（俗稱“農業(yè)六十條“），對人民公社體制進行了

6、適度糾正和調整。其最核心的內容是下放基本核算單位，明確“以隊為基礎“的核算管理模式。第二條明確“人民公社的基本核算單位是生產隊。根據各地方不同的情況，人民公社的組織，可以是兩級，即公社和生產隊，也可以是三級，即公社、大隊和生產隊”。第二十一條規(guī)定，“生產隊范圍內的土地，都歸生產隊所有”，“集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產隊所有比較有利的，都歸生產隊所有“，由此強化和奠定了生產隊作為土地”集體所有制“所有權人的政策基礎。這一規(guī)定也奠