我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)資金管理問(wèn)題的研究.pdf

1、林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益事業(yè),是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的保證,它在優(yōu)化美化環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái),隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度重視,我國(guó)林業(yè)迎來(lái)了嶄新的發(fā)展時(shí)期,特別是林業(yè)建設(shè)資金投入量的大幅增加,為林業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。由于生態(tài)公益林的外部性、培育周期長(zhǎng)、公共產(chǎn)品屬性、生態(tài)效益顯著但經(jīng)濟(jì)效益較差等特殊性,導(dǎo)致了生態(tài)林業(yè)資金的短缺和使用的低效,同時(shí)

2、,由于生態(tài)公益林建設(shè)資金管理上存在一些問(wèn)題和缺陷,使生態(tài)公益林建設(shè)資金出現(xiàn)了損失浪費(fèi)、挪用、截留等不良現(xiàn)象,從而限制了我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,如何管理好生態(tài)公益林建設(shè)資金就成為了各級(jí)林業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位及人民群眾共同關(guān)心的問(wèn)題,其資金的籌集與運(yùn)用成為了林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一。
　　 本文在這一背景之下展開(kāi)研究。本文分為兩大部分,一是引言部分,二是正文部分。正文部分包括六大內(nèi)容:生態(tài)公益林的特殊性與資金運(yùn)行

3、特點(diǎn)；研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)；我國(guó)林業(yè)資金投入現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)；生態(tài)公益林建設(shè)資金籌集分析；我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)資金運(yùn)用管理的問(wèn)題及完善對(duì)策,最后以湖南省生態(tài)公益林建設(shè)為例對(duì)資金管理問(wèn)題進(jìn)行分析。本文以生態(tài)公益林為研究對(duì)象,基于目前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,首先分析了生態(tài)公益林的特殊性及其資金運(yùn)行特點(diǎn),并研究了生態(tài)公益林建設(shè)資金管理中的幾大理論基礎(chǔ):資金要素理論、公共財(cái)政和生態(tài)公益林資金籌措理論、森林資源資產(chǎn)化管理理論和林業(yè)補(bǔ)助理論,以此為基礎(chǔ),

4、對(duì)我國(guó)林業(yè)資金的投入現(xiàn)狀進(jìn)行了總體評(píng)價(jià),提出構(gòu)建“以財(cái)政投入為主,市場(chǎng)為輔”的融資機(jī)制、建立健全生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制和建立完善國(guó)家直接收購(gòu)非國(guó)有公益林制度的籌集資金措施,最后從生態(tài)公益林建設(shè)資金的投放環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)三個(gè)方面分析了我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)資金運(yùn)用中存在的問(wèn)題,提出了如何強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)資金管理、提高資金運(yùn)用效率的對(duì)策,創(chuàng)新性地提出了要對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的最終成果(森林資源)實(shí)行資產(chǎn)化管理的觀點(diǎn),以促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)