生態(tài)公益林若干問(wèn)題研究.pdf

1、生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)因其發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益為主,很難依賴自身的經(jīng)濟(jì)效益保證永續(xù)利用,所以必須依賴于國(guó)家和全社會(huì)齊心協(xié)力的努力,實(shí)現(xiàn)公益林建設(shè)社會(huì)化.但受到中國(guó)尚不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與綜合國(guó)力的局限,對(duì)生態(tài)公益林的資金投入水平存在嚴(yán)重不足.因此,有必要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜地劃分生態(tài)公益林不同的類型,并根據(jù)各自特點(diǎn)采取對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理措施.該文以《森林法》所規(guī)定的公益林種作為分類基礎(chǔ),從其經(jīng)營(yíng)管理模式入手,將公益林進(jìn)一步劃分為企業(yè)化管理和事

2、業(yè)化管理兩大類別四種類型.通過(guò)劃分景觀林,部分公益林實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理,在國(guó)家監(jiān)督和指導(dǎo)下,大力發(fā)展以森林為主體的森林生態(tài)旅游業(yè),充分發(fā)揮森林的景觀效益,獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益,用以維持公益林再生產(chǎn)的需要,同時(shí)強(qiáng)調(diào)以超前的觀念進(jìn)行合理規(guī)劃,突出個(gè)性,為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)森林資源打下基礎(chǔ).2001年國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策正式出臺(tái),將森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金納入國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算并正式付諸實(shí)施.公益林建設(shè)作為國(guó)家一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè),政府每年有固定的資金投入.并且

3、隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家的投入有所增加.然而,由于生態(tài)公益林不能進(jìn)行商業(yè)性采伐,沒(méi)有商業(yè)利潤(rùn),自身發(fā)展缺乏造血功能;同時(shí),中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),國(guó)家和地方的財(cái)力有限,完全依靠政府的財(cái)政投入,公益林建設(shè)費(fèi)用明顯不足.因此,必須尋找一種比較符合客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)方法,同時(shí)根據(jù)資金的多少確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制.目前,關(guān)于森林公益效能計(jì)量評(píng)價(jià)的研究成果較為豐富.公益林作為林業(yè)分兩大類經(jīng)營(yíng)中的一種,主要發(fā)揮森林的生態(tài)、社

4、會(huì)效益,所以可借鑒森林公益效能研究的思路和方法對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)效益進(jìn)行計(jì)量評(píng)價(jià)研究,但是,從現(xiàn)存的生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,一般數(shù)額比較大,以此作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,在分析當(dāng)前公益林評(píng)價(jià)體系存在不足之處的基礎(chǔ)上,提出了針對(duì)補(bǔ)償過(guò)程的經(jīng)濟(jì)損失采用資產(chǎn)評(píng)估方法估價(jià)公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.采用資產(chǎn)評(píng)估的方法對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行估價(jià),評(píng)估值即符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律又符合客觀實(shí)際,而且市場(chǎng)上對(duì)森林資源的資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)做相對(duì)比較成熟,并且普遍被林農(nóng)接受

5、.可以作為公益林經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)償測(cè)算依據(jù).在具體的補(bǔ)償過(guò)程中,從國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā),生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金不可能足額并且及時(shí)到位,但生態(tài)公益林的營(yíng)造和管護(hù)卻是刻不容緩的大事.公益林雖然是一種可再生資源,一旦遭受破壞卻很難恢復(fù),而且極易產(chǎn)生逆行演替,往往需要整整一代甚至幾代人的不懈努力才有可能得以恢復(fù).因此,在使用補(bǔ)償資金時(shí),一方面急需保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)脆弱與生態(tài)重要的生態(tài)公益林,一方面盡可能在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上盡可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家購(gòu)買后統(tǒng)一