地域性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)營(yíng)管理研究

1、管理觀察ManagementObserver總第603期第4期2016年2月上旬出版17地域性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)營(yíng)管理研究李富榮（嘉興市職業(yè)技能鑒定管理中心公共實(shí)訓(xùn)管理中心，浙江嘉興314000）摘要：地域性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心是提高職業(yè)培訓(xùn)水平、服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，平臺(tái)的功能彰顯則需要平臺(tái)建成后的運(yùn)營(yíng)管理來(lái)達(dá)成，因而如何結(jié)合地域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，整合社會(huì)資源，形成適合地域性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心（基地）的運(yùn)營(yíng)管理

2、機(jī)制則逐步成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在研究各省市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興市高技能人才實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)營(yíng)狀況及其存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以促進(jìn)地域性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心（基地）的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：地域性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心（基地）運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐Studyontheoperationmanagementoftheregionalhighskilledtalentpublictrainingcenter(b

3、ase)——AcasestudyofjiaxingcityLiFurong（JiaxingVocationalSkillIdentificationCenterJiaxinghighskilledtalentpublictrainingcenterZhejiangJiaxing314000）Abstract:Regionalhighskilledtalentstrainingcenterisanimptantplatfmtoimprov

4、evocationaltrainingdevelopskillstalentsservetheregionaleconomicsocialdevelopment.Achievingthefunctionsoftheplatfmhighlightsweneedoperationmanagement.SohowtocombinetheacteristicsofregionaleconomicsocialdevelopmenthowtoInt

5、egratesocialresourcesThefmationofaregionalhighskilledpersonneltrainingcenter(base)oftheoperationalmanagementmechanismhasgraduallybecomethefocusofattention.Onthebasisoftheresearchonthepracticeofthepublicpracticetrainingce

6、nterofhighskilledtalentsintheprovincescitiescombiningtheoperationstatusmainproblemsofhighskilltalenttrainingcenterinJiaxingcityWeputfwardthecrespondingcountermeasuressuggestionstopromotethesustainabledevelopmentofRegiona

7、lHighSkilledTalentsTrainingCenter(base).Keywords:regionalhighskilledtalentpublictrainingcenterOperationmanagementpracticeJiaxingcity作者簡(jiǎn)介：李富榮（1969—），男，籍貫：浙江嘉興，職稱：經(jīng)濟(jì)師，職務(wù)：副主任，研究方向：職業(yè)技能鑒定和高技能人才實(shí)訓(xùn)。一、背景2011年7月6日，中組部和人社部發(fā)布了《高技能

8、人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（20102020年）》[1]，規(guī)劃指出：在2020年以前依托各地公共實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)職業(yè)院校、大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來(lái)布局建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，到2020年人才發(fā)展的總體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人才資源總量突破1.8億，其中高技能人才的比例要占到全體技能勞動(dòng)者的28%，總量達(dá)3900萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師達(dá)1000萬(wàn)人左右。公共實(shí)訓(xùn)中心（基地）是指政府用公共財(cái)政投資建立的面

9、向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)放的實(shí)訓(xùn)基地[2]，是在政府主導(dǎo)下，整合多方資源，面向技能人才市場(chǎng)，為社會(huì)全體勞動(dòng)者19中國(guó)公共管理確定現(xiàn)有院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)作為職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，政府給予補(bǔ)貼。這種模式在各省都有具體認(rèn)定辦法，滿足一定條件的社會(huì)資源，都可以申請(qǐng)成為省級(jí)或者市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，從而獲得公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)補(bǔ)貼，開(kāi)展相應(yīng)的公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)等工作。后兩種模式采用的是合作性模式，具有節(jié)省投入、師資隊(duì)伍有基礎(chǔ)、啟用速度快等特點(diǎn)。但是也因?yàn)檎畢⑴c

10、管理力度小，往往成為這些合作單位只為自身發(fā)展考慮，削弱了公益性平臺(tái)的作用。再加上要協(xié)調(diào)教育條線和人社條線的兼容性問(wèn)題，不可避免地帶來(lái)相互之間人員培養(yǎng)的難題。第一種模式政府的主導(dǎo)作用強(qiáng)，對(duì)社會(huì)人員培養(yǎng)的公共性、公益性明顯，但是資金投入巨大，后續(xù)資金需求多，管理機(jī)構(gòu)和人員龐大，資金使用對(duì)實(shí)訓(xùn)量的性價(jià)比不高，養(yǎng)人成本占比偏大。從運(yùn)營(yíng)資金保障來(lái)看，各公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的差別較大。第一種類型如上海、深圳、杭州三地。上海公共實(shí)訓(xùn)基地由市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心進(jìn)

11、行管理，年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)3千萬(wàn)元，全額政府撥款，面向?qū)嵱?xùn)準(zhǔn)入單位無(wú)償開(kāi)放免費(fèi)服務(wù)，沒(méi)有開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。深圳市公共實(shí)訓(xùn)基地建立管理理事會(huì)法人模式，目前工作人員114人（其中固定人員20人，服務(wù)外包人員94人），年度設(shè)備采購(gòu)資金4700萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)1700萬(wàn)元（其中維管服務(wù)費(fèi)400萬(wàn)元）[3]，以政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)備維護(hù)管理等工作任務(wù)，免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放。杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地類似于上海模式加深圳購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，年度運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)180

12、0萬(wàn)元，免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放（師資耗材自己準(zhǔn)備）。第二種類型如天津、紹興、無(wú)錫三地。天津市公共實(shí)訓(xùn)基地由天津市人社部門和天津職師大混合組建領(lǐng)導(dǎo)班子，運(yùn)營(yíng)上采用公益性服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作。運(yùn)營(yíng)資金保障上面在政府專項(xiàng)資金和購(gòu)買培訓(xùn)成果及項(xiàng)目服務(wù)的基礎(chǔ)上也對(duì)部分企業(yè)實(shí)訓(xùn)人員開(kāi)展有償性培訓(xùn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。紹興公共實(shí)訓(xùn)基地有單位獨(dú)立法人獨(dú)立賬戶但無(wú)專職管理人員，日常管理由職業(yè)院校承擔(dān)，政校合作，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和政府購(gòu)買實(shí)訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，政府支付日常

13、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)比其他地方少，基本不養(yǎng)人。無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地以公益性服務(wù)為主，結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。對(duì)職業(yè)院校免費(fèi)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)成本性收費(fèi)，合作的實(shí)訓(xùn)工廠項(xiàng)目有收益。工作人員46人，每年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元。第三種類型如青島市公共實(shí)訓(xùn)基地，采用自籌資金和政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式建設(shè)，依托青島市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式引入社會(huì)力量對(duì)公共實(shí)訓(xùn)資源進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化運(yùn)作，屬于市場(chǎng)化的有償服務(wù)?？v觀我國(guó)各地目前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)

14、的公共實(shí)訓(xùn)中心（基地）的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐來(lái)看，各種運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)模式中，往往是政府獨(dú)立管理特征強(qiáng)的，對(duì)社會(huì)開(kāi)放性、公共性、公益性體現(xiàn)好，但是運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用也高；委托其他單位運(yùn)營(yíng)管理的，或者市場(chǎng)化程度高的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用比較節(jié)省，但是體現(xiàn)社會(huì)公共性和公益性的程度就比較低。三、嘉興市公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況（一）公共實(shí)訓(xùn)中心概況嘉興市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“市公共實(shí)訓(xùn)中心”）是市人民政府于2009年專題會(huì)議決定立項(xiàng)建設(shè)，依托嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院建

15、立的提供高技能人才培訓(xùn)與鑒定服務(wù)基地，2015年5月初步建成開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。根據(jù)市政府有關(guān)專題會(huì)議決議，由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)行政管理，目前由嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)日常實(shí)訓(xùn)運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理工作。嘉興市公共實(shí)訓(xùn)中心位于嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)。占地約27.6畝，總建筑面積約為40000平方米。一期總投資9000余萬(wàn)元，其中設(shè)備投資5000余萬(wàn)元，功能實(shí)訓(xùn)室45個(gè)，實(shí)訓(xùn)教室及實(shí)訓(xùn)區(qū)共62間，實(shí)訓(xùn)工位2400余個(gè)[4]。目前公共實(shí)訓(xùn)中心已

16、建成先進(jìn)制造技術(shù)、汽車維修與應(yīng)用技術(shù)、智能技術(shù)、信息與服務(wù)技術(shù)、服裝紡織與藝術(shù)設(shè)計(jì)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代生活服務(wù)技術(shù)7大實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，涉及88個(gè)職業(yè)工種。嘉興市公共實(shí)訓(xùn)中心功能定位為：面向產(chǎn)業(yè)及企業(yè)、面向院校、面向社會(huì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)技術(shù)教育指導(dǎo)為一體的功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的政府公益性服務(wù)平臺(tái)；以培養(yǎng)全市技能勞動(dòng)者特別是培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)，滿足職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和技能競(jìng)賽的需要；成為職業(yè)教育師資培訓(xùn)和