山東省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理研究.pdf

1、貧困問題是任何一個(gè)國(guó)家都無法避免的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。緩解和消除貧困，是全人類面臨的共同任務(wù)。在我國(guó)，貧困人口主要集中于農(nóng)村，農(nóng)村貧困問題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，也是關(guān)系中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大問題。山東作為農(nóng)業(yè)大省，扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。資金是推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究，特別是對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作管理方式進(jìn)行研究，對(duì)搞好山東省農(nóng)村財(cái)政扶貧工作具有重要的理論價(jià)

2、值和現(xiàn)實(shí)意義。本論文研究的主要內(nèi)容如下：
　　 （1）對(duì)山東省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理情況進(jìn)行了研究。首先，合理劃分了我國(guó)扶貧工作歷史發(fā)展進(jìn)程。分為四個(gè)階段：“體制改革推動(dòng)扶貧階段”，“大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段”，“扶貧攻堅(jiān)階段”，“扶貧開發(fā)新階段”并分析了這四個(gè)階段農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理方式的特點(diǎn)。其次，研究了山東省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理現(xiàn)狀。最后，指出了山東省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理方式存在的問題：農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行主體目

3、標(biāo)的差異；農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的地方配套資金的標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一；農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的傳遞系統(tǒng)缺乏制衡與約束；農(nóng)村財(cái)政扶貧資金沉淀嚴(yán)重，規(guī)模難以擴(kuò)大；農(nóng)村財(cái)政扶貧資金滲漏和損失問題突出，使用效益不高。（2）分析了國(guó)外典型國(guó)家農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理方式，并獲得啟示。主要是對(duì)印度、泰國(guó)和孟加拉三個(gè)國(guó)家進(jìn)行了分析。獲得了如下啟示：必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)因地制宜地與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展結(jié)合起來；充分發(fā)揮社會(huì)和非政府組織的作用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧

4、資金的監(jiān)管。（3）農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作方式及管理運(yùn)行機(jī)制的完善。運(yùn)行機(jī)制主要包括：資金瞄準(zhǔn)與整合機(jī)制，項(xiàng)目審批與選擇機(jī)制，項(xiàng)目戶選擇機(jī)制，資金發(fā)放與管理機(jī)制，資金及項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制和資金滾動(dòng)機(jī)制。（4）給出了進(jìn)一步提高山東省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作效率的建議：瞄準(zhǔn)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的目標(biāo)；調(diào)整農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的地方配套資金的比例，建立扶貧開發(fā)考核機(jī)制；建立健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理制度；拓寬資金來源渠道，實(shí)行多元化籌資；加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)村財(cái)政扶貧資金