國(guó)家儲(chǔ)備物資的屬性功能及其作用價(jià)值

1、收稿日期 ： ２００９ － ０７ － ０３作者簡(jiǎn)介 ： 張永林 ， 教授 ， 博導(dǎo) ， 主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué) 、 金融學(xué)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué) 。倡 該文為國(guó)家儲(chǔ)備局研究項(xiàng)目 。國(guó) 家儲(chǔ) 備物 資的 屬性 功 能 及 其 作 用 價(jià) 值倡張永林１ 趙 英２ 石玉昆３（１ ． 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 ， 北京 １００８７５ ； ２ ． 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 ， 北京 １００８３６ ；３ ． 國(guó)家儲(chǔ)備局國(guó)家儲(chǔ)備研究所 ， 北京

2、１０００３７ ）摘要 從全球化 、 國(guó)情和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)代視角對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備物資的實(shí)質(zhì)屬性及其功能特征進(jìn)行深入和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上 ， 揭示了國(guó)家儲(chǔ)備物資在國(guó)家發(fā)展 、 社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的必要性及其投入使用的作用原理 ， 對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備物資參與國(guó)家經(jīng)濟(jì) 、 安全和社會(huì)生活的現(xiàn)代價(jià)值及其意義進(jìn)行了研究 。 研究證明 ， 在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件或不確定因素所造成的巨災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí) ， 國(guó)家儲(chǔ)備物資因其屬性功能而不僅具有比較優(yōu)勢(shì) ， 更具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

3、； 它們的投入和使用對(duì)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 ， 保證民生和國(guó)家安全等方面 ， 可以發(fā)揮剛性作用與彈性作用 。 這種功能性的優(yōu)勢(shì)及其作用是市場(chǎng)機(jī)制不具備的效能 ， 是社會(huì)其他資源或力量無法替代的 ， 在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化發(fā)展中 ， 它們是國(guó)家實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要成分 。關(guān)鍵詞 國(guó)家儲(chǔ)備 ； 突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn) ； 直接投放 ； 絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì) ； 剛性作用與彈性作用中圖分類號(hào) C９３９ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002

4、－ 2104（2010）01 － 0037 － 07 doi ： 10 ． 3969／j ． issn ． 1002 －2104 ． 2010 ． 01 ． 007儲(chǔ)備的出現(xiàn)由來已久 。 早在原始社會(huì) ， 生產(chǎn)力水平低下 ， 自然環(huán)境威脅很大 ， 為了預(yù)防天寒地凍和狩獵不足 ， 人們就有意識(shí)地將一些食物積存下來 ， 形成了人類社會(huì)最初的儲(chǔ)備 。 進(jìn)入奴隸制社會(huì) ， 國(guó)家出現(xiàn) ， 國(guó)家儲(chǔ)備得以形成 。在近代 ， 尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后

5、 ， 由于飽受戰(zhàn)亂之苦 ，世界各國(guó)的儲(chǔ)備意識(shí)不斷增強(qiáng) ， 紛紛結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)建立了自己的儲(chǔ)備體系 。 我國(guó)在建國(guó)初期就建立了以實(shí)物為主的國(guó)家儲(chǔ)備體系 。 這 ６０ 多年來 ， 無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ， 國(guó)家儲(chǔ)備物資（簡(jiǎn)稱“國(guó)家儲(chǔ)備”）在參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控 ， 支援國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) ， 支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 解決流通與民用部門緊急需求 ， 參與抗災(zāi) 、 救災(zāi) 、 支援農(nóng)業(yè) 、 外貿(mào)和國(guó)防建設(shè)等方面 ， 都起到了十分重

6、要和不可或缺的作用 。 尤其是從經(jīng)濟(jì)全球化 、 我國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代視角來看 ， 國(guó)家儲(chǔ)備已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要成分和實(shí)力 ， 已經(jīng)是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志 。 比如美國(guó)的石油儲(chǔ)備 ， 日本的海外礦產(chǎn)儲(chǔ)備 ， 俄羅斯的糧食儲(chǔ)備 ， 等等 。 對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)和理解 ， 雖然國(guó)內(nèi)近幾年有些零散的工作 ， 但很不系統(tǒng)和不全面 。 尤其是不深刻 ， 觀點(diǎn)和方法落后 。 很多的研究工作 ， 特別是實(shí)際工作中 ， 其認(rèn)識(shí)論和觀念甚至還

7、停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 。最近幾年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià) 、 糧價(jià)和礦產(chǎn)價(jià)格飆升 ， 國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格暴漲暴跌 ， 南方冰雪災(zāi)害和川陜甘區(qū)域地震損失 ， 等等 。 這些都說明 ， 現(xiàn)在需要我們來重新地認(rèn)識(shí)和研究國(guó)家儲(chǔ)備的價(jià)值和意義了［１ － ４］ 。 今年的兩會(huì)上 ， 政府工作報(bào)告和代表委員們都嚴(yán)肅地提出了這個(gè)問題 。 我們對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了多年的研究工作 。 本文將從全球化 、 國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代角度考察國(guó)家儲(chǔ)備的特殊性及其功能 ， 揭示它們的戰(zhàn)略作用

8、， 分析論證它們?cè)谕度胧褂弥械谋容^優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)及其作用原理 。１ 國(guó)家儲(chǔ)備的本質(zhì)屬性的現(xiàn)代認(rèn)識(shí)１ ． １ 實(shí)物性和財(cái)產(chǎn)性廣義的國(guó)家儲(chǔ)備包括國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備 （國(guó)家儲(chǔ)備 ）和國(guó)家金融資產(chǎn)儲(chǔ)備 。 前者按照通常的分類方法包括 ：① 為了維護(hù)國(guó)家安全需要而儲(chǔ)備的物資 ；② 為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展（應(yīng)對(duì)災(zāi)害等突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn) ）所作的儲(chǔ)備 ；③ 為維護(hù)社會(huì)生活穩(wěn)定正常 （國(guó)計(jì)民生 ）進(jìn)行的儲(chǔ)備 ；④ 國(guó)家金融資產(chǎn)儲(chǔ)備 。 這些國(guó)家儲(chǔ)

9、備具有實(shí)物屬性和財(cái)產(chǎn)屬性 。顯而易見 ， 國(guó)家儲(chǔ)備和金融資產(chǎn)儲(chǔ)備是以儲(chǔ)備對(duì)象的存在形式不同而劃分的 。 但它們都具有一個(gè)共同的特性 ，就是在社會(huì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中 ， 儲(chǔ)備并不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)· ７ ３ ·中國(guó)人口·資源與環(huán)境 ２０１０ 年 第 ２０ 卷 第 １ 期 CHINA POPULATION ， RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol ． ２０ No ． １ ２０１０

10、責(zé)監(jiān)督 。 嚴(yán)格意義上這也不是市場(chǎng)途徑 。（３）它們不是市場(chǎng)機(jī)制決定的供求 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 ， 商品的生產(chǎn)和供應(yīng)完全是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行的 。 消費(fèi)者對(duì)商品的需求源于商品給消費(fèi)者帶來效用 。 個(gè)體消費(fèi)者的所確定的理性消費(fèi)量是在一定收入約束下 ， 實(shí)現(xiàn)效用最大化的消費(fèi)量 。 而商品的生產(chǎn)是由于利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng) 。 短期內(nèi) ， 只要商品的市場(chǎng)價(jià)格高于生產(chǎn)單位商品所需要的變動(dòng)成本 ， 商品就會(huì)被源源不斷地生產(chǎn)出來 ； 長(zhǎng)期內(nèi) ， 只要商品的市場(chǎng)價(jià)格不

11、低于生產(chǎn)單位商品的總成本 ， 該行業(yè)就會(huì)不斷擴(kuò)張 ， 市場(chǎng)上可供消費(fèi)者消費(fèi)的商品數(shù)量也會(huì)迅速增長(zhǎng) 。 這就是由市場(chǎng)配置所決定的商品供求規(guī)律 。國(guó)家儲(chǔ)備的供和求顯然不是市場(chǎng)配置決定的 ， 不受這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約 。 儲(chǔ)備的供給對(duì)應(yīng)于國(guó)家儲(chǔ)備部門的放儲(chǔ)操作 ， 供給的主體是國(guó)家儲(chǔ)備體系 ， 不以利潤(rùn)最大化為目的 。 對(duì)儲(chǔ)備的需求取決于自然災(zāi)害或突發(fā)性意外事件對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響程度的大小 ， 和消費(fèi)者的選擇行為無必然和直接的聯(lián)系 。 用于

12、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的儲(chǔ)備物資 ， 在低價(jià)時(shí)（過冷 ）收儲(chǔ)以放大市場(chǎng)需求 ， 在高價(jià)時(shí)（過熱）放儲(chǔ)以放大市場(chǎng)供給 ， 雖然使得國(guó)家獲得了低買高賣的差價(jià) ， 但是利潤(rùn)最大化絕不是國(guó)家儲(chǔ)備的本意 。 而且對(duì)儲(chǔ)備物資的地域配置也是根據(jù)需要進(jìn)行的 ， 在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或突發(fā)性重大事件時(shí)所進(jìn)行的物資儲(chǔ)備投放甚至是不計(jì)成本 。（４）它們是國(guó)家壟斷的公共品 。國(guó)家儲(chǔ)備是政府行使的公共管理和服務(wù) 。 國(guó)家儲(chǔ)備對(duì)國(guó)防 、 經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障作用 ，

13、是服務(wù)于國(guó)內(nèi)民眾 ， 個(gè)人無法拒絕服務(wù) ， 政府也無法排除拒絕付費(fèi)的個(gè)人 。 作為一種完全公共品 ， 國(guó)家儲(chǔ)備不能依靠市場(chǎng)的力量而只能靠政府來提供 。 所以說 ， 政府壟斷了國(guó)家儲(chǔ)備的供應(yīng) 。１ ． ５ 戰(zhàn)略性和高度機(jī)動(dòng)性（１）國(guó)家儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性 。國(guó)家儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性是指政府從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā) ，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家層面所面臨的巨災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn) ； 在對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀把握的基礎(chǔ)上 ， 對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資進(jìn)行儲(chǔ)備 ， 以便應(yīng)對(duì)未來供應(yīng)緊張或供應(yīng)

14、中斷以及供求關(guān)系失衡 。 國(guó)家儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性決定了納入國(guó)家儲(chǔ)備體系的物資必須是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全具有重要影響的物資 ， 如石油 、 糧食 、 成品油等等 。 一旦這些物資發(fā)生短缺和中斷 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和國(guó)防安全將會(huì)受到嚴(yán)重的影響 。 另一方面 ， 由于國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)具有偶然性和不確定性 ， 這使得國(guó)家儲(chǔ)備必然是一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略 。國(guó)家儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性還體現(xiàn)在它是社會(huì)順利進(jìn)行的一種保障 ， 具有其他宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段所不能替代的戰(zhàn)略作

15、用 。（２）國(guó)家儲(chǔ)備的高度機(jī)動(dòng)性 。國(guó)家儲(chǔ)備在存儲(chǔ) 、 投放和使用過程中 ， 它們可以不必經(jīng)過社會(huì)的分配過程和市場(chǎng)的配置過程 。 它們可以不必經(jīng)過社會(huì)成員的選擇 。 它們也不需要交易過程 。 這就使得它們?cè)谛枰獣r(shí)可以直接進(jìn)入活動(dòng)的主體和客體運(yùn)作 。國(guó)家儲(chǔ)備的這種機(jī)動(dòng)性是任何其他社會(huì)產(chǎn)品和資源所不具備的“優(yōu)待條件” 。２ U 國(guó)家儲(chǔ)備投放使用的現(xiàn)代功能及其作用原理國(guó)家儲(chǔ)備的上述本質(zhì)使它們?cè)诂F(xiàn)代需要的投入使用中有什么內(nèi)在功能 ？ 這些功

16、能在應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)其作用原理是什么 ？ ［６ － ８］２ ． １ 帋 國(guó)家儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)性巨災(zāi)和不可預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)及其剛性作用從前面的工作我們也可以看到 ， 應(yīng)對(duì)突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn) ， 需要有足夠數(shù)量的應(yīng)急物資和保障 ； 應(yīng)對(duì)這類事件和損失 ， 國(guó)家和社會(huì)必須掌控 、 擁有和使用一定規(guī)模和質(zhì)量的資源和產(chǎn)品 ； 應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和后果 ， 投放和使用的目標(biāo)和要求一定要達(dá)到 ； 對(duì)癥下藥 ， 藥到病除 。 這些目標(biāo)和要求

17、， 社會(huì)的其他力量無法做到 ， 國(guó)家儲(chǔ)備在這些方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì) 。我們把它們概括為國(guó)家儲(chǔ)備的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)作用原理 。 即 ： 國(guó)家儲(chǔ)備的規(guī)?；卣骱蛯傩蕴卣魇瞧洚a(chǎn)生和具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的充分必要條件 ； 絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是國(guó)家儲(chǔ)備達(dá)到使用目的和效果的內(nèi)在作用原理 ； 而且這種作用具有剛性效果 。２ ． １ ． １ 壙 國(guó)家儲(chǔ)備在國(guó)家活動(dòng)和社會(huì)生活方面具有保障性功能 ， 這種功能性的優(yōu)勢(shì)及其作用非國(guó)家儲(chǔ)備莫屬國(guó)家儲(chǔ)備不同于個(gè)人 、 家庭和企業(yè)的儲(chǔ)備 ，

18、 它們不僅是從社會(huì)總產(chǎn)品分配中的必要扣除 ， 同時(shí)還必須從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)留出必要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的后盾 ，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和不可預(yù)測(cè)的重大損失 ， 降低它們給人民生活和國(guó)家穩(wěn)定造成巨大的影響 。除了自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件以外 ， 隨著社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)的多樣性 、 復(fù)雜性 ， 以及社會(huì)政治生活的改革與轉(zhuǎn)型 ， 我國(guó)在社會(huì)管理領(lǐng)域突發(fā)大規(guī)模的安全事故災(zāi)害 、 大面積污染等工業(yè)災(zāi)害 ； 政治 、 經(jīng)濟(jì)性事件如金融 、 搶購 、 邪教