電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的演變及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).pdf

1、電力產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。由于電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性特點(diǎn)，各國(guó)長(zhǎng)期都嚴(yán)格管制著電力各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)，并維持了電力產(chǎn)業(yè)的垂直一體化格局。上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，處于高度規(guī)制狀態(tài)下的電力產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能與電價(jià)水平都不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這樣的背景下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，逐漸在許多國(guó)家掀起了電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的風(fēng)潮。 我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革也是在這樣的背景下展開(kāi)的，改革開(kāi)放以來(lái)，電力

2、產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了旨在打破計(jì)劃發(fā)展模式的改革，在不斷的摸索中，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“多家辦電，發(fā)電領(lǐng)域投資主體多元化”的分權(quán)化改革階段、“以政企分開(kāi)為主要特征”的電力體制改革階段、以及旨在“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)；健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”的階段。如今我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革已經(jīng)走過(guò)了30個(gè)年頭，“廠網(wǎng)分開(kāi)”基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電端競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已形成一定基礎(chǔ)，“輸配分

3、離”改革已經(jīng)提上日程，在這樣關(guān)鍵的時(shí)刻，對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策歷史沿革做一個(gè)梳理與回顧顯得尤為有意義。本文以“輸配分離”已經(jīng)提上議程的歷史時(shí)刻為大背景，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)自放松規(guī)制改革以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策改革的歷史軌跡做一個(gè)完整的回顧，并在此基礎(chǔ)上按照時(shí)間順序，對(duì)各階段電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的績(jī)效做一個(gè)概括性的評(píng)述。 “廠網(wǎng)分開(kāi)”于2007年正式收官，這一步具有歷史意義的改革的績(jī)效是各方面非常關(guān)注的焦點(diǎn)，本文利用1993—2007年的電力產(chǎn)業(yè)相

4、關(guān)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)“廠網(wǎng)分開(kāi)”的績(jī)效做一個(gè)線性回歸分析，以探討“廠網(wǎng)分開(kāi)”變量對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)電總量、電價(jià)與行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響。結(jié)果顯示，“廠網(wǎng)分開(kāi)”對(duì)發(fā)電總量影響顯著，且成正相關(guān)關(guān)系；對(duì)電價(jià)影響并不顯著，但正相關(guān)關(guān)系仍然存在；而“廠網(wǎng)分開(kāi)”與行業(yè)技術(shù)進(jìn)步是成顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系的。這些結(jié)論都是非常有意義的，可以認(rèn)為“理順煤電關(guān)系”，“避免電力產(chǎn)業(yè)縱向拆分后的技術(shù)效率損失”是下一步規(guī)制改革需要重要解決的問(wèn)題。 結(jié)合實(shí)證分析的結(jié)果與對(duì)我